出口退稅新政策對高耗能、高污染、資源性生產(chǎn)企業(yè)生存空間形成擠壓，但對這些企業(yè)盡快擺脫世界“產(chǎn)業(yè)初級加工廠”地位，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩具有十分重要的意義。

　　7月1日起，國家針對2831項(xiàng)商品的出口退稅政策開始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培日前對媒體表示，此次出口退稅對中小企業(yè)的打擊確實(shí)比較大，但降低出口退稅等政策的目的是調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，這是中國企業(yè)自身發(fā)展的需要。

　　從本月初，國家開始實(shí)施的

出口退稅政策，其下調(diào)品種、范圍、力度可謂慘烈，震動很大，是國內(nèi)十年來最大規(guī)模的出口退稅率調(diào)整。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次調(diào)低部分商品的出口退稅稅率，可能讓高耗能、高污染、資源性行業(yè)部分企業(yè)出現(xiàn)短暫“休克”，許多企業(yè)的損失可能半年之內(nèi)都難以緩解，而以通過出口退稅獲得補(bǔ)貼作為企業(yè)利潤的企業(yè)更將面臨長期難以盈利的局面。

　　有的企業(yè)覺得此次國家調(diào)整退稅率幅度過大，缺少過渡政策。其實(shí)，這兩年，國家以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、出口退稅、實(shí)行差別電價等經(jīng)濟(jì)手段限制高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)出口過快增長，但是，這些措施沒有取得明顯效果。例如2006年我國出口鋼材達(dá)4300多萬噸，同比增長1.1倍；此外，我國鐵合金、金屬硅、焦炭等高耗能產(chǎn)品出口仍占有相當(dāng)數(shù)量。去年我國生產(chǎn)電解鋁781萬噸，其中出口未鍛軋鋁132萬噸，大約耗電200億度。這等于耗費(fèi)近一半的“三峽電”，去滿足國外市場的需求。

　　有專家稱，鋼材、焦炭這些簡單加工的產(chǎn)品出口，附加值不高，污染卻留在了國內(nèi)，應(yīng)限制或減少這些產(chǎn)品大量出口，我們寧愿讓這類產(chǎn)品的原材料埋在地下，留給子孫后代。這種觀點(diǎn)似乎有些偏頗，但卻具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。以前人們總認(rèn)為我國地大物博，其實(shí)，在現(xiàn)在看來，應(yīng)該改為地大物薄，我們的人均資源占有量非常低，自己用都不夠，還要拿去低價出口，這等于是犧性我們以及我們子孫后代的利益。

　　換句話說，我們在出口鋼材、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等產(chǎn)品的同時，出口的也是自己的寶貴礦藏和生態(tài)環(huán)境。作為發(fā)展中國家，我們面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)，沒有發(fā)展作為前提，就無法解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，包括節(jié)能減排問題。然而，由于企業(yè)都有一定惰性和逐利性，光靠講道理行不通，必須通過國家宏觀調(diào)控，調(diào)整出口退稅政策來推動轉(zhuǎn)變。此次，取消“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，這是在操作層面將節(jié)能減排的決策落到了實(shí)處。

　　我們注意到，10年來，西方發(fā)達(dá)國家為保護(hù)自身的資源和環(huán)境，大量消減鋼材、鐵合金、金屬硅、焦炭生產(chǎn)量，甚至關(guān)閉部分高耗能、資源性生產(chǎn)企業(yè)。例如從1996年到2000年4年間，美國年均減產(chǎn)焦炭10.17%，日本減產(chǎn)9.9%，德國減產(chǎn)7%，英國減產(chǎn)18.3%。澳大利亞是

鐵礦石、煉焦煤富余的資源大國，出于對環(huán)境成本的考慮，該國并不在本土大力發(fā)展鋼鐵、焦炭行業(yè)，而只是出口鐵礦石和煉焦煤。

　　正是由于不少發(fā)達(dá)國家這類生產(chǎn)企業(yè)的大量關(guān)閉，其生產(chǎn)與污染負(fù)荷逐步轉(zhuǎn)移到了我國。因而這幾年國內(nèi)新上的高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，許多都是針對國外市場。事實(shí)證明，我們正在不惜資源、環(huán)境代價，不顧國內(nèi)

能源緊張的形勢，努力為別人提供高耗能、資源性產(chǎn)品，實(shí)在得不償失。這種只顧眼前利益的盲目發(fā)展態(tài)勢無異于“飲鴆止渴”，且潛伏著巨大的市場風(fēng)險，不僅會給國家資源、環(huán)境帶來壓力，還有可能給地方經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊。

　　應(yīng)該看到，我國目前出口的高耗能、資源性產(chǎn)品多是產(chǎn)品初級加工，占我國出口總額的55%，由于這類產(chǎn)品出口量逐年上升，進(jìn)一步加劇了我國資源和能源供應(yīng)的壓力。更為重要的是，這類初級加工產(chǎn)品比重過大，將使我國長期處于國際分工鏈條的底端，不利于從根本上解決我國外貿(mào)出口中存在的“高消耗、高污染、資源性，且低附加值”等問題。對于這一類出口企業(yè)而言，在輸出資源的同時，自己只能賺取低微的“血汗錢”。

　　此次出口退稅政策，是否真正對鋼材、電解鋁、電石、焦炭等高耗能、資源性出口企業(yè)產(chǎn)生震動，從而減少出口，還有待我們觀察。但需要指出的是，這些高耗能、資源性產(chǎn)品的大量出口，并不符合我國出口結(jié)構(gòu)升級的趨勢，是一種出口結(jié)構(gòu)退化的表現(xiàn)。雖然出口退稅新政策對高耗能、高污染、資源性生產(chǎn)企業(yè)生存空間形成擠壓，但對這些企業(yè)盡快擺脫世界“產(chǎn)業(yè)初級加工廠”地位，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩具有十分重要的意義。

　　(12G1)記者：　　　-邱林