⊙ 云力

　　根據(jù)慣例，每年審計(jì)報(bào)告之后，追討資金的行動(dòng)一般都會(huì)接著展開。今年同樣如此，國(guó)務(wù)院要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)資金問題一定要堅(jiān)決糾正，該上繳財(cái)政的要上繳，該歸還原資金渠道的要?dú)w還，該追究責(zé)任的要追究。

　　政府預(yù)算事關(guān)一個(gè)國(guó)家的資源配置，決定著提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的多寡和優(yōu)劣，嚴(yán)密、公開、規(guī)范的預(yù)算決策程序是財(cái)政管理的重要手段。

　　從某種程度上來說，問責(zé)比要求違規(guī)單位歸還資金更為重要，因?yàn)樘热魡栘?zé)到位，問責(zé)足夠嚴(yán)厲，違規(guī)單位自然會(huì)迅速歸還資金，并且以后輕易不再違規(guī)。也就是說，歸還資金應(yīng)該是問責(zé)的結(jié)果，而不應(yīng)該是問責(zé)的手段。

　　一些部委之所以屢審屢犯、年年上榜，主要原因之一就在于問責(zé)不夠嚴(yán)厲，違規(guī)成本小而收益相對(duì)卻很大。由于

審計(jì)過后一般就是被要求歸還資金，這些違規(guī)部委會(huì)產(chǎn)生雙重僥幸心理：其一，違規(guī)不一定被發(fā)現(xiàn)，有“漏網(wǎng)”的僥幸。其二，違規(guī)即使被發(fā)現(xiàn)大不了歸還資金，有可以拖延的僥幸。這使得審計(jì)已經(jīng)陷入了一個(gè)惡性循環(huán)，即使審計(jì)出問題，國(guó)家還不得不為“追討”資金付出成本。顯然，這種方式本身不具有足夠的威懾力。

　　事實(shí)上，預(yù)算具有法律效力，其問責(zé)的力度可以上升到刑罰的高度。政府預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，政府預(yù)算必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)并最終形成具有法律效力的文件，并接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)，各級(jí)政府預(yù)算要經(jīng)過相應(yīng)各級(jí)人民代表大會(huì)的審核批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效果，無論是各級(jí)政府還是各有關(guān)部門，都必須認(rèn)真遵守，即使修改，也必須通過人大。

　　在這種情況下，要求違規(guī)部委歸還資金的做法，很容易被有關(guān)部門誤讀為對(duì)其違規(guī)行為的“寬容”，進(jìn)而，導(dǎo)致其變本加厲，在違規(guī)路上越走越遠(yuǎn)。需要正視的是，有關(guān)部委的違規(guī)現(xiàn)象越來越普遍，違規(guī)金額越來越大。今年審計(jì)報(bào)告披露出來的內(nèi)容證明了這一點(diǎn)：發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等27.54億元……

　　這種以公權(quán)謀部門私利的行為，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲問責(zé)主要責(zé)任人，而不宜把歸還資金作為首要解決的問題。