上海報(bào)道　見習(xí)記者　吳曉鵬

　　對(duì)于布什政府拒絕將中國列為“匯率操縱國”的行為，提出要對(duì)人民幣匯率實(shí)施報(bào)復(fù)法案的四位參議員倍感挫折，但國際貨幣基金組織(IMF)的一項(xiàng)新規(guī)則可能讓美國國會(huì)尋找到了“國際規(guī)則依據(jù)”。

　　在美國等要求下，IMF最近對(duì)貨幣操縱認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行了修改。按照新規(guī)則，只要一個(gè)國家的政策造成了“基本匯率失調(diào)”或“經(jīng)常帳戶長期巨額赤字或盈余”的后果，IMF就可以認(rèn)定其操縱貨幣。

　　2006年，中國的貿(mào)易順差為1774.7億美元，按新規(guī)則，IMF可以將中國列為貨幣操縱國。IMF共有183個(gè)成員國，它的職能是為有資金困難的國家提供幫助。

　　“這個(gè)修訂顯然是沒有道理的，”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民教授說，“經(jīng)常項(xiàng)目順差與操縱匯率這兩者之間是不能劃等號(hào)的。”

　　華民以英國、德國和美國為例進(jìn)行了說明，“歷史上，這三個(gè)國家在崛起的時(shí)候都是出口順差國。所有地區(qū)的發(fā)展中國家，在大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)代到來的時(shí)候，它內(nèi)需一定不足，肯定要出口的。”

　　目前全世界三個(gè)最大的資本凈輸出國依次是德國、日本和中國。“德國和日本都有巨額貿(mào)易順差，但他們算操縱匯率的國家嗎？如果要求中國調(diào)整政策，那德國和日本也得調(diào)整。”

　　華民認(rèn)為這個(gè)新的規(guī)則“太霸道了”，這些“按照基金份額出資的理事們開個(gè)會(huì)說誰操縱就誰操縱了，哪有那么容易”。

　　此前，議員們這種舉動(dòng)常被指責(zé)為找不到WTO或者IMF的規(guī)則支持，而難以實(shí)施。如今情況正在逐漸改變。

　　IMF背后美國施壓

　　IMF是西方發(fā)達(dá)國家在第二次

世界大戰(zhàn)后建立的，各國目前在理事會(huì)中的投票權(quán)在很大程度上仍反映了這些西方國家過去的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。亞洲國家2003年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量占全球總額的比例約為22%，這個(gè)數(shù)字比其在IMF的投票權(quán)比例高出約三分之一。其與世界貿(mào)易組織(WTO)的一個(gè)不同點(diǎn)在于，WTO是一國一票。

　　美國2005年在IMF擁有17.14%的投票權(quán)，位列第一；發(fā)達(dá)國家控制的投票權(quán)也占到了60%以上。

　　此次IMF發(fā)布的新的外匯政策指導(dǎo)方針是其自1977年以來首次重新評(píng)估其匯率監(jiān)督框架，將把監(jiān)督范圍從工業(yè)化國家擴(kuò)大至“所有主要新興市場國家”。

　　在IMF中擁有最多發(fā)言權(quán)的美國，就是這一變革的主要推動(dòng)者。長期以來，美國也一直通過IMF這一國際組織對(duì)中國

人民幣匯率施加壓力。

　　去年6月，美國

財(cái)政部官員公開表示，希望給中國在IMF中更大的影響力，但是作為交換條件，中國也必須擔(dān)負(fù)起自己在IMF的相應(yīng)責(zé)任——停止低估人民幣匯率的行為。

　　在今年4月份IMF和世界銀行(World Bank)的春季會(huì)議上，美國財(cái)政部長保爾森敦促IMF進(jìn)行大刀闊斧的改革，IMF必須采取更得力的手段監(jiān)督匯率政策。他說，62年前為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而創(chuàng)立的IMF已經(jīng)跟不上我們目前所生活的這個(gè)經(jīng)濟(jì)世界的要求了。

　　美國財(cái)政部向國會(huì)提交的最新外匯報(bào)告中，并未將中國列為匯率操縱國。保爾森上周在國會(huì)還敦促議員們抑制自己的保護(hù)主義情緒。

　　而按照這項(xiàng)新規(guī)定，IMF并沒有對(duì)違規(guī)國家施行強(qiáng)制改正的權(quán)力。但＜華爾街日?qǐng)?bào)＞援引IMF總裁羅德里戈·拉托(Rodrigo de Rato)的預(yù)言稱，被公開點(diǎn)名的貨幣操縱國會(huì)因?yàn)樾呃⒍�改變其做法�?/p>

　　美國在這里打的是一場輿論戰(zhàn)。

　　中國“不要接拳”

　　中國方面很快作出了反擊，中國人民銀行6月20日在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，呼吁IMF考慮成員國的具體情況，不增加成員國的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)公平的監(jiān)督。

　　央行同時(shí)還敦促IMF“加強(qiáng)對(duì)全球系統(tǒng)性穩(wěn)定具有關(guān)鍵性影響的發(fā)行主要儲(chǔ)備貨幣的成員國的政策監(jiān)督”。

　　而華民提出的應(yīng)對(duì)之策則是：“它(IMF新規(guī))不是國際協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，美國就是為了制造一種聲音而已，中國不要接它的拳。中國政府應(yīng)該站在自己的立場上，隨便它去怎么說。”

　　目前，美國的貿(mào)易保護(hù)主義者正在醞釀一系列針對(duì)人民幣匯率報(bào)復(fù)法案。但中國央行的聲明表示，匯率調(diào)整對(duì)解決對(duì)外失衡有一定作用，但不是根本和唯一的政策工具。

　　華民對(duì)這一觀點(diǎn)表示了贊同。他認(rèn)為即使中國調(diào)整外匯政策，美國對(duì)中國逆差的狀況也不會(huì)太多改變，“逆差不是中國的責(zé)任”。

　　他將美國國會(huì)議員分成兩部分，從進(jìn)口和出口兩方面進(jìn)行了分析。

　　一方面，中國一直希望進(jìn)口美國的高科技產(chǎn)品，這方面有較大的需求，但是美國對(duì)此一直限制。

　　另一方面，當(dāng)中國有競爭力的廉價(jià)商品出口到美國去的時(shí)候，他們又說中國損害了他的勞動(dòng)力。

　　“那中國人就什么事情都不能做了，橫豎都是輸理的”，華民對(duì)美國的外貿(mào)政策表達(dá)了自己的不滿。

　　與此同時(shí)，美國議員、制造商和工會(huì)組織也將國內(nèi)的失業(yè)情況歸咎于“被低估的人民幣匯率”。

　　許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則認(rèn)為，匯率對(duì)貿(mào)易流向的影響不及工資水平的差距大，中國的工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。他們說，即使人民幣大幅升值，制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)也不會(huì)回流美國，而是從中國流向其他亞洲國家。

　　華民表示，美國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)都是和民主政治體制相關(guān)的，中國方面一定要理解其如何決策。“如果明天中國犧牲了，他就會(huì)再針對(duì)墨西哥等其他國家去提議案。這就是民主決策政府國家的一個(gè)基本特征，他的議員必須代表選舉他的既得利益集團(tuán)。”