如今許多地方政府有“GDP崇拜”，只要能增加財(cái)稅收入什么招都可以用。柳州電器廠的遭遇，在今天決不是孤例。

　　廣西柳州市原電器廠遭遇了“匹夫無罪，懷璧其罪”。

　　一個(gè)負(fù)債率不高，有市場(chǎng)前景的生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)檎加辛?30多畝位置好、升值潛力大的土地，被強(qiáng)迫破產(chǎn)，用于房地產(chǎn)開發(fā)。主管部門一直聲稱，“不換思想就換人”，電器廠原黨委書記感嘆，這是一起“地禍”，如果廠區(qū)的土地不這么值錢，工廠也不會(huì)是這樣的死法。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道)這讓我想起藏羚羊，因?yàn)樗鼈兠利惗�昂貴的絨毛引起了偷獵者的覬覦。這家工廠土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，乍看起來沒有藏羚羊被偷獵那樣血腥，但行政權(quán)力不當(dāng)?shù)貐⑴c其間，更使人擔(dān)憂。

　　這家工廠的“地禍”細(xì)究起來，更能看出在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，體現(xiàn)企業(yè)全民所有的公眾權(quán)益是脆弱的。電器廠是全民所有的，但公有財(cái)產(chǎn)的所有人虛化，很難有單個(gè)的人站出來為其主張權(quán)利，一些“主管”官員擁有了實(shí)際處置權(quán)。此時(shí)如果監(jiān)管機(jī)制不完善，很難保證其處置能公正，而背后沒有某些官員的私利。這也是一些法學(xué)專家認(rèn)為必須對(duì)公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行特別保護(hù)，公有財(cái)產(chǎn)處置條件要更為苛刻的理由所在。

　　如果說這塊土地屬于某個(gè)私人，他覺得

房地產(chǎn)開發(fā)收益更大，完全可以將土地轉(zhuǎn)變用途。當(dāng)然，要在工廠雇員的合法權(quán)益、環(huán)境得到保護(hù)的前提下。現(xiàn)在，這塊國(guó)有土地能不能轉(zhuǎn)變用途，如何轉(zhuǎn)變用途呢？除了遵守國(guó)家關(guān)于土地使用的法律法規(guī)外，我以為一些法學(xué)專家在“重慶釘子戶”事件出來后的建議很有借鑒作用：將土地的憲法所有權(quán)和民法所有權(quán)分開。從憲法的層面，城市土地全部國(guó)有，但因?yàn)樗�有�?quán)人過于虛化，使用人的權(quán)利容易受到侵害，土地使用權(quán)可以強(qiáng)化到所有權(quán)的地步。就此案例來說，電器廠的全部工人應(yīng)當(dāng)是改變土地用途的決定者，房地產(chǎn)公司的談判對(duì)象應(yīng)當(dāng)是這家工廠的全體員工，至少是他們的職工代表大會(huì)。當(dāng)?shù)卣�府任意將其改變用途看起來理由充分，�?shí)質(zhì)上是“崽賣爺田不心痛”，處置不屬于自己的財(cái)產(chǎn)。

　　柳州電器廠的遭遇，在今天決不是孤例。某些地方政府認(rèn)為只要更能賺錢，怎么干都行。于是國(guó)有資產(chǎn)是否流失、環(huán)境是否得到保護(hù)、相關(guān)利害人的權(quán)益能否得到保障等等似乎全不重要。且不說廠區(qū)用來房地產(chǎn)開發(fā)，僅僅短期給地方政府稅收有好處，且不說這一交易背后可能讓某些人牟利，即使房地產(chǎn)開發(fā)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，真的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有益，能增加政府稅收，也不能由政府大包大攬，助推房地產(chǎn)開發(fā)。因?yàn)檫@種大包大攬其程序的公正性讓人懷疑，即使實(shí)質(zhì)上給公眾帶來好處，也是毒樹之果。

　　最近幾年，“土地置換”這個(gè)詞頗為流行，有些國(guó)有工廠、學(xué)校、科研文化機(jī)構(gòu)因?yàn)槌闪⒌臍v史悠久，往往占據(jù)城市很好的地段，一些地方政府以盤活存量，發(fā)揮土地最大效益為理由，主導(dǎo)土地置換，把一些大學(xué)和文化機(jī)構(gòu)趕到了城市的遠(yuǎn)郊。似乎讓學(xué)生、教師、產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)呆在寸土寸金的地方就是在浪費(fèi)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。

　　在具體的工商項(xiàng)目面前，政府沒必要太積極，管好自己該管的事就行了，比如治安、教育、醫(yī)療、

社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)事業(yè)，不需要一個(gè)個(gè)項(xiàng)目去引導(dǎo)、去推進(jìn)。

　　極左的年代，批判“唯生產(chǎn)力論”甚囂塵上，農(nóng)民養(yǎng)幾頭豬都被視為“資本主義尾巴”要被割掉；如今許多地方政府有“GDP崇拜”，只要能增加財(cái)稅收入什么招都可以用。這兩種極端，都不應(yīng)該是現(xiàn)代法治政府所應(yīng)有的做法。

　　□十年砍柴(北京作家)