抽言：目前有些地區宣布一次性取消農業戶口，變為統一的居民戶口，但這解決不了城鄉之間、地區之間人口自主遷移的問題，只是戶口名稱上的變化而已。

　　戶籍改革要從社保入手

　　放開戶籍的難點在于社會保障在全國不是均一的，所以改革戶籍制度，也要從改革社會保障制度入手。我國的社會保障，過去由職工所在單位負責，現在由地方政府負責，而且僅限于繳納社�；�金的就業人口。目前有些地區宣布一次性取消農業戶口，變為統一的居民戶口，但這解決不了城鄉之間、地區之間人口自主遷移的問題，只是戶口名稱上的變化而已。所以戶籍改革的第一步必須解決社會保障支付在全國的均一性和全覆蓋問題。

　　改革戶籍制度應該先城后鄉。戶籍制度改革很難城鄉一步到位，即使對城市的全覆蓋社會保障也需要分步進行。農村的社會保障目前仍然要以不斷減輕農民負擔，增加農民最緊迫需要的補貼，如教育、醫療、養老等的支出，強化農業生產和農產品市場流通的基礎設施建設等為上策。之后再逐步與城市的社保標準與規范對接。

　　可將城市郊區建成農民工在城市定居的過渡“平臺”。農民進城務工，如果沒有當地戶口，在社保及相關福利上很難操作。但在城市定居費用很高，舉家遷移和半舉家遷移很難實現�？梢栽诖笾谐鞘械慕紖^，以村委會為單位，選擇非基本農田，為農民工建立單獨的生活居住社區，作為農民轉變身份，申領當地戶口的過渡性“平臺”。對當地政府來說，也有了統籌解決流動人口問題的緩沖余地。

　　允許農民進城前把土地承包權和房地產出售。農民進城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權和宅基地均能出售的話，農民多少可以獲得一筆資金收入，這對他們進城定居會有很大的幫助。同時，對農民進城后，是選擇先“賣地”(承包權出售)后“入戶”(申領城市戶口)，還是后賣地先入住(進城打工暫住)，均由農民自主決定。

　　農民進城申領了當地戶口后，城市社保的相關規定應該自動生效。比如，勞動力按其年齡，60歲以上可領取養老金，與當地居民待遇相同。也就是承認其過去的勞動年齡為城市職工工齡，視同其已經繳納了社�；�金。同樣，尚未達到退休年齡的勞動力，從領取城市戶口開始繳納社�；�金，但以前在農村的勞動年限，追溯到18歲，均應當視為已經繳納了社�；�金。醫保也應當參照此辦法制定。

　　崔曉黎：國務院發展研究中心農村經濟部研究員

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