五步?jīng)_破戶籍城鄉(xiāng)分割

http://www.sina.com.cn 2009年02月06日 15:14 中國報道

　　崔曉黎

　　引言：“與市、鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村人口(包括上山下鄉(xiāng)知識青年)，應(yīng)在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應(yīng)在農(nóng)村落戶。”直到20世紀(jì)80年代中期，戶籍制度的管理仍然很嚴(yán)格。

　　編者：據(jù)公安部網(wǎng)站消息，截至2008年12月9日，已有河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。伴隨著780萬農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題成為2009年中國政府面臨的一大考驗，和我國幾億農(nóng)民未來生計與前途緊密相關(guān)的戶口問題再次受到廣泛關(guān)注。

　　人類社會發(fā)展史上有過游獵時期、游牧?xí)r期，也有過游農(nóng)時期，現(xiàn)在我們正處于有別于一般工業(yè)化國家的“游工時期”，全國1.4億農(nóng)民工處于高度流動狀態(tài)，但不論如何流動，都改變不了他們“農(nóng)業(yè)戶口”的身份。

　　我國目前的戶籍管理制度是從1953年11月，我國政府全面實行糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”開始的。1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》公布實施，戶籍制度的框架基本形成。此后二三十年間，不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。這一體系被普遍批評為是城市對農(nóng)村居民的歧視性制度，也被認(rèn)為是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之一。雖然多年來要求取消的呼聲極為高漲和普遍，但它的形成和改革遠(yuǎn)比我們想象的要復(fù)雜得多。

　　戶籍嚴(yán)格管理的50年

　　目前我國城鄉(xiāng)戶籍制度的基本精神是，公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本自由，反過來則有十分嚴(yán)格的約束，尤其城鄉(xiāng)間的遷徙權(quán)力受到嚴(yán)格限制。

　　1958年的“暫行條例”第十條第二款規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明。”

　　同年4月，《公安部三局關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》進(jìn)一步解釋：“農(nóng)村與農(nóng)村之間，縣城、集鎮(zhèn)與縣城、集鎮(zhèn)之間，省轄以上城市之間的遷移，均應(yīng)憑遷出地的遷移證件給以登記戶口。”

　　1977年，《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》更集中反映了當(dāng)時的戶籍政策：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、蔬菜隊、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)準(zhǔn)予落戶”；“與市、鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村人口(包括上山下鄉(xiāng)知識青年)，應(yīng)在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應(yīng)在農(nóng)村落戶”；“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父母，不得遷入市、鎮(zhèn)”。

　　這套制度還把戶口管理與城市居民的糧油關(guān)系死死地綁在一起。此后幾十年，中共中央和國務(wù)院幾乎每年都要發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國糧食會議紀(jì)要》的精神仍然認(rèn)為，“對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，要按照公安部的規(guī)定，控制在1.5‰以內(nèi)，不得超過。對于糧農(nóng)轉(zhuǎn)為吃商品糧的菜農(nóng)，必須嚴(yán)格控制。”同時強調(diào)，“解決糧食問題，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。這實際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般戶籍管理的范疇。