王東京

　　中國改革開放，廣東是排頭兵，領跑經(jīng)濟數(shù)十年，有口皆碑。然而風水輪流轉，近些年，長三角地區(qū)后來居上，有超過廣東之勢。而廣東也并非等閑之輩，豈能甘拜下風？我曾兩次應邀赴廣州參加省長座談會，兩次座談，廣東省正副省長全到場，對省府高層求新圖變的決心深有感觸。

　　7月底月舉行的省長座談會，主題是轉變經(jīng)濟增長方式。面對資源、環(huán)境約束，廣東要重鑄輝煌，必須推動經(jīng)濟轉型。不然，繼續(xù)粗放經(jīng)營，高能耗、高污染，待以時日，廣東的競爭優(yōu)勢將消失殆盡。因此，改弦更張，加快產(chǎn)業(yè)升級，轉向集約經(jīng)營，時不我待。畢竟，廣東開放得早，家底厚，人才濟濟，只要路子對，要繼續(xù)保持經(jīng)濟強省地位，應不在話下。

　　經(jīng)濟轉型不單是廣東面臨的問題，放眼國內(nèi)，各個地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這個問題更緊迫、更嚴峻。其實，對于經(jīng)濟轉型，各個地方政府都可謂做到了目標明確，思路清晰，措施具體。遺憾的是，很多地方的經(jīng)濟轉型雖有亮色，但轉型效果卻難如人意。何以如此？

　　經(jīng)濟學的一個原則是利益最大化。雖說政績不單是GDP，但沒有GDP則難以看出政績。事實上，當下各個地方的行政級別就與GDP大有干系。比如大連、青島是副省級，為何煙臺不能是？原因很多，但不可否認，經(jīng)濟總量大小肯定是重要原因之一。

　　另一方面，是政府的不當干預，節(jié)能是明顯的例子。由于

能源短缺所以政府要求節(jié)能。按照經(jīng)濟學原理，短缺的商品應該漲價。可奇怪的是，能源短缺之下，政府卻不放開能源價格。其實，國內(nèi)企業(yè)千差萬別，能耗高不高，政府說不清，也管不了，降低能耗的關鍵在于能源價格。只要放手讓市場調(diào)節(jié)，價格高了，企業(yè)自會精打細算，用不著政府操心勞神。現(xiàn)在的麻煩是，既要求節(jié)能，但又管制價格，讓企業(yè)廉價耗能，前后矛盾，天下哪有這樣的道理？

　　由此看，推動經(jīng)濟轉型，政府更應尊重市場規(guī)律。今非昔比，經(jīng)濟活動的主體是企業(yè)，所謂轉變經(jīng)濟增長方式，說到底，是轉變企業(yè)的增長方式，關鍵在企業(yè)的執(zhí)行，困難在于，企業(yè)的目標往往不同于政府，甚至有時會大相徑庭。比如，政府追求資源節(jié)約、環(huán)境美好；而企業(yè)追求的是利潤最大化，只要能賺錢，能耗再高，企業(yè)都會不管不顧。慣常的做法是政府干預，但這樣做不僅行政成本高，而且容易滋生腐敗。

　　假如由政府直接給企業(yè)規(guī)定能耗指標，由于行業(yè)不同，企業(yè)裝備不同，對政府來說，將是一項浩繁的工程。更嚴重的是，政府給定指標，主事官員一言九鼎，企業(yè)就會去籠絡那些官員。如此一來，官員創(chuàng)租，企業(yè)尋租，上下其手，節(jié)能勢必流于形式。想當年，政府要控制城市戶口，于是就有人去買戶口；今天政府要控制能耗，誰敢保證企業(yè)不去官員手里買指標？

　　我一貫的看法是轉變增長方式，政府要有所為、有所不為。可為的是調(diào)節(jié)市場；不可為的是點對點地干預企業(yè)。

　　首先，能耗高低不要管，但排污標準一定要管。能耗多少，是企業(yè)的事，政府不必過問。只要把能源價格放開，企業(yè)節(jié)不節(jié)能，悉聽尊便。如果能耗過高成本大增，收不抵支，它們自會考慮節(jié)能。但排污不同，它破壞了公共環(huán)境，增加了社會成本，所以政府一定要管住管好。

　　其次，企業(yè)關轉不要管，但扶持創(chuàng)新企業(yè)一定要管。物競天擇，適者生存。不論企業(yè)生產(chǎn)什么，是傳統(tǒng)產(chǎn)品還是新型產(chǎn)品，政府不必去管，用行政手段關轉企業(yè)，總歸不是明智的辦法。要知道，市場需求是多元的，有人喜歡油畫，有人喜歡國畫，各取所需，都有存在的理由。即便淘汰落后，那也得由市場出面。政府要做的，就是通過產(chǎn)業(yè)政策扶持高新技術產(chǎn)業(yè)，因為科技創(chuàng)新，關系到國家的

競爭力。

　　再次，企業(yè)大小不要管，但安全生產(chǎn)一定要管。流行的說法，企業(yè)要做大做強。大而且強當然好，但事實證明，大不等于強，小不等于弱。科斯說，企業(yè)的邊界取決于交易費用，可見企業(yè)規(guī)模由成本約束，不可拔苗助長。因此，政府不可通過行政拉郎配做大企業(yè)，要應把精力放在安全生產(chǎn)監(jiān)管上。

　　還有，企業(yè)內(nèi)部的分配不要管，但社保一定要管。企業(yè)是經(jīng)濟主體，要追求利潤最大化，故企業(yè)分配必貫徹效率原則。假若政府越俎代庖，給企業(yè)規(guī)定最低工資，結果不僅會削弱對外競爭力，還會導致更多的人失業(yè)。工資是勞動力的價格，得由勞動力的供求定，無需政府插手。政府要管的，是勞動者社保，社保落實了，穩(wěn)定則無后顧之憂。

　　轉變增長方式，政府不能不急，也不可太急。經(jīng)濟發(fā)展有自身規(guī)律，指望一蹴而就、畢其功于一役，是不切實際的幻想。政府與其親歷親為，還不如多研究市場規(guī)律，因勢利導，順水推舟。

　　(作者系中央黨校經(jīng)濟學部主任）