二、短期應(yīng)急措施

　　盡管中國(guó)煤電供求矛盾問(wèn)題的徹底解決有賴于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，但是，如何在短期內(nèi)有效緩解當(dāng)前電煤、電力供應(yīng)緊張仍是當(dāng)務(wù)之急。從目前的情況來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化后，原先寄予厚望的“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格超乎預(yù)期的攀升和在國(guó)內(nèi)外巨大的通脹壓力下難以有所作為，而電力價(jià)格的市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更不可能在短期內(nèi)完成。當(dāng)前的應(yīng)急措施主要從提高電煤合同兌現(xiàn)率、煤礦企業(yè)增產(chǎn)挖潛、適當(dāng)補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)以及提高鐵路運(yùn)輸效率和能力四個(gè)方面著手。

　　首先，國(guó)家相關(guān)職能部門會(huì)同重點(diǎn)產(chǎn)煤省份、國(guó)有大型煤炭和電力企業(yè)協(xié)調(diào)解決電煤?jiǎn)栴}，加強(qiáng)對(duì)電煤合同落實(shí)情況的監(jiān)管，提高電煤合同的兌現(xiàn)率，避免出現(xiàn)由于煤價(jià)高漲而導(dǎo)致電煤合同兌現(xiàn)率的下滑。對(duì)于不是由于不可抗拒的因素或者合同規(guī)定的其他原因而未完全履約的煤炭企業(yè)，應(yīng)該在下一年的產(chǎn)量審核等方面加以處罰，而對(duì)于完全兌現(xiàn)甚至超額完成任務(wù)的企業(yè)則給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。要盡可能確保合同兌現(xiàn)率達(dá)到100%，且要按照規(guī)定的品種、數(shù)量和價(jià)格完全兌現(xiàn)。

　　第二，煤炭產(chǎn)地在確保煤礦安全生產(chǎn)的前提下增產(chǎn)挖潛，盡量改變電煤供應(yīng)長(zhǎng)期處于偏緊的狀態(tài)。一方面，鼓勵(lì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)、地方骨干煤礦挖掘潛力努力增加煤炭產(chǎn)量；另一方面，抓好中小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，在確保安全的基礎(chǔ)上加快驗(yàn)收進(jìn)度，使符合安全生產(chǎn)條件的煤礦盡快復(fù)產(chǎn)，如山西省即可通過(guò)這一措施可增加產(chǎn)量2000萬(wàn)噸。另外，要改變部分地方政府在煤炭安全生產(chǎn)管理上簡(jiǎn)單化的做法，杜絕諸如“株連”等一刀切的方式，維護(hù)煤炭生產(chǎn)的正常秩序，同時(shí)完成生產(chǎn)安全和煤炭供應(yīng)穩(wěn)定兩大目標(biāo)。

　　第三，在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)率居高不下的情況下，“煤電聯(lián)動(dòng)”的作用空間受限，且可能進(jìn)入輪替上漲的惡性循環(huán)，電價(jià)不宜頻繁上調(diào)。而對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，煤價(jià)的上漲在短期內(nèi)是其不可控的成本上升，完全承擔(dān)由此帶來(lái)的損失亦不合理。政府部門可以考慮對(duì)發(fā)電企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度可以參照“煤電聯(lián)動(dòng)”方案中的規(guī)定，因?yàn)樵摲桨敢�求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)30%的成本上升。補(bǔ)貼的方式及金額來(lái)源可以由以下兩種方式構(gòu)成：一是各級(jí)政府采取直接的財(cái)政貼息、財(cái)政直接補(bǔ)助和稅收返還；二是電網(wǎng)公司對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，即調(diào)高發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)但是不提高銷售終端的電價(jià)。通過(guò)這種補(bǔ)貼來(lái)保護(hù)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性。

　　第四，增強(qiáng)電煤運(yùn)力和提高電煤運(yùn)輸效率，尤其是鐵路部門的運(yùn)輸效率，緩解電煤供應(yīng)過(guò)程中的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。鐵路部門進(jìn)一步挖掘潛力，在保證電煤合同兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上增加電煤運(yùn)輸，盡可能取消為獲得運(yùn)力而需要支付的不合理收費(fèi)，降低電煤運(yùn)輸成本。同時(shí)，加大對(duì)水運(yùn)和公路電煤運(yùn)輸?shù)膬A斜度，緩解鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫�。最后，鼓�?lì)裝運(yùn)熱值高的高質(zhì)煤炭，這也間接提高了運(yùn)輸效率。

　　最后，如果遇到特大性的突發(fā)事件，造成煤電供求矛盾非常嚴(yán)峻，直接危及到人民群眾的日常生活工作的正常進(jìn)行，可以考慮采取必要的強(qiáng)制性的行政干預(yù)來(lái)化解危機(jī)。但是，一定要注意這是臨時(shí)性的，一旦危機(jī)解除，相應(yīng)的措施也應(yīng)該停止。