程志強(北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后)

　　在中國多煤缺油少氣的能源存量結(jié)構(gòu)下，煤炭、尤其是電煤一直在中國能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的地位。但從2003年以來，中國很多地區(qū)持續(xù)性的出現(xiàn)電荒和煤荒，煤電供求長期處于緊張狀態(tài)，特別是在難以預(yù)測的突發(fā)性、災(zāi)害性事件發(fā)生后，這一矛盾更為突出。煤電供求矛盾、尤其是電煤供應(yīng)緊張的狀況直接影響著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，是一個亟待解決的重大問題。黨中央、國務(wù)院一直高度重視煤電油運供求關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾，采取了一系列措施有效的緩和了矛盾，特別在今年，成功的化解了被年初南方雪災(zāi)和5月份汶川大地震這樣突發(fā)性大型自然災(zāi)害所惡化的煤電危機。

　　但是，從當(dāng)前的形勢來看，電煤供應(yīng)依然偏緊，今年7月份國家電網(wǎng)公司營業(yè)區(qū)域內(nèi)的日均缺煤停機容量已達1388萬千瓦，最大電力缺口1716萬千瓦，高于去年同期的331萬千瓦，由于電煤原因造成的電力缺口占96%，形勢依然不容樂觀。本文在分析其原因的基礎(chǔ)上從短期應(yīng)急措施和長效機制構(gòu)建兩個方面出發(fā)謀求解決之道。

　　一、煤電供求矛盾的原因分析

　　煤電供求矛盾由來已久，受到很多學(xué)者關(guān)注，引發(fā)了大量的研究，關(guān)于原因的討論也非常豐富，筆者根據(jù)自己的思考結(jié)合前人的研究，將之歸結(jié)為六大因素：

　　首先，煤炭，包括電煤的需求以超過預(yù)期的速度高速增長，直接對電煤供應(yīng)形成了巨大的壓力。進入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)歷了向重工業(yè)化邁進的重要轉(zhuǎn)折點，重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐年上升，原來依靠輕工業(yè)、一般加工業(yè)的地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江都出現(xiàn)了明顯的重化工業(yè)增長勢頭。建材、冶金、鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張造成煤電油運全面緊張，今年上半年，火電、生鐵、水泥等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增速依然高于原煤產(chǎn)量增速，煤炭需求旺盛。但是，我國對煤炭需求的預(yù)則遠低于實際的煤炭需求量。2007年，我國煤炭消費量已達25.8億噸，電煤消費量達到14.77億噸，而《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出將2010 年煤炭生產(chǎn)總量控制在26 億噸，顯然存在和“十五計劃”類似的問題，即對煤炭需求的預(yù)測過于保守，從而影響了煤炭供應(yīng)對需求的適應(yīng)能力。

　　其次，由于各種因素，電煤供應(yīng)能力在短期內(nèi)受到一定的限制。近年來，我國政府加大了對小煤窯的整治力度，嚴(yán)格實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年底，我國實際關(guān)閉小煤礦1.1萬處，淘汰安全無保障和落后的生產(chǎn)能力2.5億噸，而大量達到準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦仍處于建設(shè)期，難以在短期內(nèi)大幅提高產(chǎn)量。另外，地方政府在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中推行所謂的株連制度，影響了煤礦的正常生產(chǎn)安排。最后，煤炭進口量受限，今年上半年煤炭進口1880萬噸，同比減少416萬噸，下降18.1%，越南作為我國重要的煤炭出口國，也開始限制本國煤炭出口。上述因素使得當(dāng)前電煤供應(yīng)偏緊、調(diào)整彈性偏低。

　　第三，由于我國煤炭資源產(chǎn)量地理分布和消費地理分布存在嚴(yán)重的不對稱，運輸能力，特別是鐵路運輸能力的制約以及地方行政壁壘的存在，在一定程度上加劇了煤電供求矛盾。北煤南運的格局嚴(yán)重依賴于鐵路運輸。一方面，盡管鐵路運輸能力增長速度較快，但仍低于煤炭需求量的增速，運輸瓶頸惡化了煤電供求矛盾；另一方面，鐵路運輸效率有待提高，運輸成本占煤炭成本的比重偏高，部分地區(qū)甚至達到50%。另外，出于地方利益的考慮，地方行政壁壘的存在，也影響了區(qū)域間煤炭供應(yīng)和需求的匹配，造成局部地區(qū)電煤供應(yīng)緊張的局面。最后，在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)部分中間銷售商囤積煤炭、影響煤炭正常供給進而伺機提價的現(xiàn)象，這也會導(dǎo)致在局部時段電煤供應(yīng)緊張的局面。

　　第四，價格機制問題是我國煤電供求矛盾的本質(zhì)性問題。我國煤炭價格從1992年開始實行雙軌制，并于2005年底基本上市場化。由于煤炭需求迅速增長、安全投入和煤炭開采的負(fù)外部性內(nèi)部化導(dǎo)致煤炭開采成本不斷提高、以及國際能源價格的持續(xù)攀升等諸多因素使得近幾年來煤炭價格不斷以較大幅度上漲。但是，作為下游行業(yè)的電力價格卻沒有市場化，2003年電力體制改革，廠網(wǎng)分離，發(fā)電企業(yè)間的競爭壓力加大，面對煤價的攀升，所謂的“煤電聯(lián)動”方案因為通脹壓力等因素而難以實施，特別是從歷次的實踐來看，電價的上調(diào)會引起煤價以更大幅度的上漲，形成輪替上漲的惡性循環(huán)。再考慮到消費者的接受能力，電價上調(diào)空間小，造成發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。這就使得發(fā)電企業(yè)沒有能力也沒有動力按照市場價格購買電煤，降低電煤庫存和設(shè)備利用率，如截止到6月底，雖然主要煤炭中轉(zhuǎn)港口存煤1435萬噸，比年初增加180萬噸，增長14.3%，但全國直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存2174萬噸，比年初減少96萬噸，下降4.2%。另外，由于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)對電煤價格的分歧，造成電煤合同簽署率和兌現(xiàn)率不高。這些問題導(dǎo)致即使在電煤供應(yīng)和發(fā)電能力較為充足的情況下仍出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張的局面。

　　第五，經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的速度較慢是最根本的原因。長期以來，我國經(jīng)濟增長很大程度上依賴于粗放式的增長，GDP能耗偏高。尤其是進入重化工業(yè)階段，如果在實際過程中對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的忽視，形成了對煤炭等能源過度的浪費性需求。這種沒有必要存在的需求通過價格、運輸?shù)葌鞑�機制進一步惡化電煤供求矛盾，使我國長期難以擺脫電煤供應(yīng)緊張的局面。

　　最后，極端性的自然災(zāi)害及全國性的重大事件，如今年年初的雪災(zāi)等，會提高對電煤的需求，同時影響電煤的供給，并對運輸能力形成了一定程度的制約，使得煤電供求矛盾進一步凸顯。

　　因此，從影響我國煤電供求矛盾的因素來看，錯綜復(fù)雜，涉及到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展背景、行政管理和能源管理體制、市場機制、地理歷史等諸多短期因素和長期問題相互交織而成。因此，我們需要構(gòu)建一個合理的政策體系，并從短期應(yīng)急措施和構(gòu)建長效機制出發(fā)來謀求解決之道。