2004年發布的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，廉租住房的保障方式突出以發放住房租賃補貼為主、實物配租和租金核減為輔；享受廉租住房的家庭人均住房保障面積標準，原則上不超過當地人均住房面積的60%。

　　2007年8月7日，國務院發布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)，該文件被各方人士認為是對“房改”的總結，是住房新模式的轉折點。

　　但是，經濟適用房所占的比重曾一度越來越小。據有關統計顯示，2004年經濟適用房投資占房地產投資的比例只有4.5%。2005年5月之后，進一步減少到只有3%。結構性矛盾一直存在，一邊是大量的住房銷售不出去，一邊是老百姓買不起房子，中低收入老百姓買房難的問題尚未得到根本解決。

　　與泡沫作斗爭

　　上世紀90年代，在海南爆發了第一輪房地產泡沫。

　　1992年，房地產業在有利的政治、經濟環境下得到了迅速的發展，在全國范圍內形成了房地產業的飛速發展期。

　　很快，房地產在深圳、海南、北海等地掀起了第一撥熱潮。以海南最為典型，短短三年時間，竟然出現了兩萬多家房地產公司，房價增長超過4倍。

　　1993年6月23日，國務院宣布終止房地產公司上市、全面控制銀行資金進入房地產業，次日國務院《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》發布。

　　這一招可謂釜底抽薪。1995-1996年間，在海南留下了600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業銀行的壞賬就高達300億元。直到2006年，海南還未完全走出陰影。

　　另一個大漲行情從2001年左右開始。2003年，房地產被定位成支柱產業。地方政府經營城市的理念在快速復制，一些制造類企業開始大規模進軍房地產，各地“地王”紛紛登場。到了2005年，全國房價一路高歌猛進。有關部門開始統一步伐打出“組合拳”，實施調控。

　　2005年3月，國務院辦公廳下發《關于切實穩定住房價格的通知》；4月，國務院出臺《加強房地產市場引導和調控的八條措施》；5月，國務院轉發了建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》。

　　2005年春夏之交，以上海為首的房價開始回落，不少購房者感到自己被曬在高位，“房奴”成為當年的流行語。但是進入2006年，沉寂僅一年的北京、深圳房價率先悄然上漲，2007年春夏之交上海房價再次發力。

　　2007年，國家再次打出了組合拳，稅收和信貸等政策進一步緊縮。2007年9月，央行、銀監會發布第359號文，要求提高第二套房首付比例；10月，國土資源部發布第39號令，規定對未繳清全部土地出讓價款的，不得分割發放土地證。

　　進入2008年，房地產市場觀望氣氛漸濃，成交量低迷。