——中國鋼材市場運行中的主要問題及對策建議

　　陳克新

　　中國正在成為全球鋼鐵生產基地和出口基地

　　監測今年以來中國鋼材市場運行狀況，有兩組數據值得關注:

　　一是中國粗鋼增產量占據了世界粗鋼增產量的主要部分。據國際鋼鐵協會(IISI)統計，2007年1—6月份累計，中國粗鋼產量2.37億噸，占據全球粗鋼產量的36.4%。其中上半年中國粗鋼增產量為35830萬噸，占全球粗鋼增產量的71%。

　　二是中國粗鋼出口量超出國內粗鋼增產量。據海關總署統計，2007年1—6月份累計，全國出口鋼材和鋼坯3816萬噸，折合粗鋼不少于4000萬噸，超出了同期3500多萬噸的粗鋼增產量(國際鋼鐵協會統計)。如果按照國家統計局的統計數據，上半年中國粗鋼增產量為3777萬噸，也低于同期粗鋼出口水平。

　　由此可見，不管我們愿意與否，現階段中國還是世界頭號鋼鐵出口大國，正在成為全球粗鋼生產基地和出口基地；現階段中國鋼鐵企業的增產，主要滿足的是國際市場需求。如果不加以干預，任其發展下去，短時期內，中國必將成為全球粗鋼生產基地和出口基地。

　　特別令人擔憂的是，盡管已經連續6次調整了鋼鐵產品出口稅率，但還是沒有完全扭轉今后鋼材出口繼續強勁增長的局面。據海關最新統計數據，今年7月份全國鋼材出口量為594萬噸，比去年同期增長66%；出口鋼坯90萬噸，增長8.4%。雖然7月份鋼材出口量比6月份減少42萬噸，但鋼坯出口量卻增加了15萬噸，鋼鐵產品總出口量仍然保持較大的數量規模，并未出現多少回落，距離國家調控目標還相差甚遠。

　　從目前各地召開的鋼材分析會議來看，多數觀點認為，由于國際鋼材市場貨緊價揚，今后鋼材出口量在回落之后還會反彈，國內鋼材價格也將進一步上漲。受其影響，如果不加強干預力度，強勁出口拉動國內產量大幅度增長的局面，將有長期化趨勢。

　　中國鋼鐵企業為滿足出口需求大量增產將自食惡果

　　中國鋼鐵企業為滿足國際市場需求而大量增產，從全局利益和長遠利益來看，確實是弊大于利。

　　首先，不利于

中國經濟的可持續、健康發展。鋼鐵行業，尤其是長流程的鋼鐵生產，是公認的高污染和高耗能行業。有關資料顯示，目前鋼鐵工業增加值占GDP的3.14%,而鋼鐵工業總能耗占全國的15%，工業廢水、工業粉塵、二氧化硫排放量則分別占全國工業污染物排放量的10%、15%和10%。如果現階段中國鋼鐵企業為滿足國際市場需求大量增產的狀況不加以限制，任其發展下去，在全球經濟一體化和產業分工加速進行的大背景下，用不了太長時間，中國就可能見到6億噸的粗鋼產量和超過1億噸的粗鋼出口量(鋼材和鋼坯折算)，或者更多。這個局面的出現并且長期化，對于中國的自然環境和

能源安全而言，一定是災難性的。

　　其次，加大了淘汰落后難度。按照決策部門的規劃，“十一五”期間，我國將淘汰約1億噸落后煉鐵產能，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼產能。在市場經濟下，落后產能的淘汰，產業的優化重組，需要以該行業產品嚴重供大于求，落后產能或落后企業難以為繼相配合。由于上半年鋼鐵產品的大量出口，完全消化了釋放的新增產能還有富余，從而造就了上半年國內鋼鐵產品暢銷無阻、價格持續上漲、利潤成倍增加的“普惠局面”，這就加大了落后鋼鐵產能的淘汰難度。

　　再次，獨自承擔產能過剩惡果。經濟發展是有周期可循的。近些年來，世界經濟快速增長，產生了對中國鋼鐵產品的旺盛需求，并成為中國鋼鐵產能急劇膨脹的重要因素。鋼鐵產能，尤其是長流程產能投資巨大，回收周期較長。一旦歐美國家經濟增長轉向回落，鋼鐵需求萎縮，那么，我們建立在出口基礎上的部分產能便會失去市場空間。歐美國家在充分享受中國廉價鋼鐵產品“紅利”之后，卻由中國鋼鐵企業獨自承擔產能過剩的災難性苦果。最后，經濟上很不劃算。為滿足國際市場需求而大量增產鋼鐵產品，雖然可以獲得一定的、暫時的出口利益。但從恢復生態平衡、環境保護的大帳角度來看，經濟上很不劃算。有人以鋼坯為例就算過這樣一筆大賬：為出口生產一噸鋼坯，如果要治理所產生的環境污染，需要治理成本825元，而目前我國出口一噸鋼坯獲取的利潤和稅收則不足800元(鋼坯價格以3250元/噸為例)。如果再考慮到現階段我國鋼鐵生產所消耗的能源價格和人員工資偏低(與發達國家相比)的情況，我們出口鋼鐵產品所實現的投入產出比就更不劃算了。算大賬中國大量出口鋼材，尤其是出口低附加值鋼材和鋼坯肯定吃虧！

　　值得注意的是，近年來中國承接了西方發達國家向中國所轉移的一些高污染、高耗能產業，中國以高昂的環境代價和能源代價，大量出口鋼鐵等“兩高一資”產品，支持了西方國家的經濟發展，滿足了西方國家的高質量生活，但卻換來了一些西方國家政客對中國能耗和排放的指責，是對中國產品的

反傾銷、反補貼威脅。

　　中國鋼鐵企業為出口大量增產的局面必須迅速扭轉

　　綜上所述，中國鋼鐵企業為出口大量增產，不利于中國經濟的可持續、健康發展，不僅經濟上不劃算，還引發了“中國威脅論”的鼓噪，為此，必須采取措施，迅速扭轉這個不利局面。建議如下：

　　進一步調整鋼鐵產品出口關稅。除極少數品種外，絕大部分鋼鐵產品都應征收10%以上的出口關稅；生鐵、鋼坯、鋼筋等低附加值產品出口關稅提高到20%以上，最高的可以達到30%，以增大出口成本，使之無利可圖。大幅度提高鋼鐵產品出口關稅，決不會導致中國鋼鐵出口貿易的滅頂之災，卻可以促使鋼鐵產品出口回落到正常水平。因為中國前6次調整鋼鐵產品出口關稅后，出口量并沒有減少。

　　降低或提高鋼材出口關稅，可以使中國出口的鋼鐵產品賣更多地錢。海關統計數據表明，今年7月份，中國鋼材出口平均價格為724美元/噸，比去年同期提高17.9%；鋼坯出口平均價格為473美元/噸，比去年同期提高23.2%。從絕對金額來看，7月份每噸出口鋼材同比多賣了110美元，每噸鋼坯多賣了89美元。

　　提高鋼材出口關稅，要繼續堅持區別對待的原則。對鋼坯、鋼筋等低附加值產品征收較高稅收，對薄板、無縫管等高附加值產品少征關稅，以促進鋼材出口結構優化。從今年前7個月的出口情況來看，附加值較低的棒材產品出口同比增長110.4%，大大高出鋼材平均增速；附加值較高的板材類產品出口僅增長75.8%，明顯低于平均鋼材出口增速；管材類產品出口速度就更低了，只有36.6%。今年前7個月板材類產品在鋼材(含鋼坯，下同)出口總量中所占份額大幅下降，由50%以上回落到37.6%；而棒材和鋼坯所占份額則急劇上升，占到了37.2%。因此，有必要對上述產品的出口關稅稅率做進一步的調整。

　　提高污染排放費用。中國鋼鐵產品的出口價格優勢，很大程度上是建立在污染物排放標準過低基礎之上的。應當參照歐盟、日本、韓國等發達國家的鋼鐵企業污染物排放標準，建立我國更嚴格的污染物排放標準。在此基礎上，大幅度提高污染排放收費。要對為降低成本費用而不開動治污設施的企業征收更多的排污費用，以促使鋼鐵企業加大鋼鐵生產過程中的環保投入，增加鋼鐵產品出口報價中環保成本因素。

　　理順資源要素價格。除了環保支出較少外，現階段中國鋼鐵產品生產過程中的其他成本要素，如水資源費用、能源費用、土地占用費用統統被低估，明顯低于國際水平，由此形成了偏低的中國鋼鐵生產成本，形成了旺盛國際市場需求刺激下的鋼鐵產能的扭曲型過度膨脹，并成為歐美國家指責中國補貼鋼鐵出口的口實。為此，必須結合產業結構調整和出口結構調整，逐步理順扭曲的資源要素價格體系。為了避免加劇目前物價上漲，理順資源要素價格體系，不僅要根據市場化運作原則，也要實行區別對待方針，首先大幅度地提高涉鋼(鐵)生產的能源價格、物流價格和資源占用費等，以此來逼迫鋼鐵企業提高鋼鐵產品的出口報價，并加快落后鋼鐵產能的淘汰步伐。

　　(作者單位：中商流通生產力促進中心)