◆總體策劃

　　范劍平 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任

　　程培松 上海證券報副總編輯

　　◆本文執(zhí)筆

　　閆敏

　　外貿(mào)順差過大是當前我國對外貿(mào)易存在的突出問題。造成貿(mào)易順差持續(xù)大規(guī)模增長的原因，既有短期因素，也有長期因素。

　　2007年上半年，我國對外貿(mào)易進出口快速增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改善，一般貿(mào)易增速繼續(xù)快于加工貿(mào)易，民營企業(yè)出口有所擴大，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與主要伙伴貿(mào)易增勢良好。但是，外貿(mào)發(fā)展也存在一定問題，其中外貿(mào)順差急劇擴大已成為當前影響經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要因素。外貿(mào)順差增長過快，是當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題之一，這不僅加劇了貿(mào)易摩擦，而且還加大了國內(nèi)流動性過剩和人民幣升值的壓力，所以必須給予高度重視。

　　為抑制外貿(mào)順差、促進貿(mào)易平衡，除近期國家已出臺了一系列政策措施外，還可以考慮進一步普遍下調(diào)所有出口產(chǎn)品的出口退稅率；改變對外貿(mào)易政策取向，限制加工貿(mào)易及低附加值產(chǎn)品出口，擴大進口規(guī)模，適當增加消費品進口；完善國內(nèi)要素價格體系建設(shè)；適當提高人民幣實際匯率水平等。由此，下半年外貿(mào)政策仍將以控制順差，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)為主。預(yù)計全年貿(mào)易順差規(guī)模將達到2750億美元。

　　2007年上半年我國貿(mào)易順差達到1125億美元，同比增長83%，增幅比去年全年水平高9個百分點。截至今年6月，我國已經(jīng)連續(xù)38個月實現(xiàn)貿(mào)易順差。

　　上半年形成我國貿(mào)易順差有四大特點：首先，上半年貿(mào)易順差與進口和出口增長不同步有關(guān)。相對于出口而言，上半年進口增速有所放緩，1-6月，我國外貿(mào)出口增長27.6％，進口增長18.2％，出口增速超過進口9.4個百分點，而去年同期兩者只差3.9個百分點。

　　其次，加工貿(mào)易仍為貿(mào)易順差主要來源。2007年1-6月，我國一般貿(mào)易順差有所增加，達到503.6億美元，但是大部分貿(mào)易順差仍然來自于加工貿(mào)易。上半年加工貿(mào)易形成的貿(mào)易順差達到1105億美元，占貿(mào)易順差總額的98%以上。

　　再次，外資企業(yè)順差占比較高。我國近年來吸納外國直接投資規(guī)模較大，大部分外資企業(yè)以加工貿(mào)易形式投入到了制造業(yè)中，這一部分順差帶有相當大的剛性。1-6月，外資企業(yè)形成貿(mào)易順差額為577.1億美元，占貿(mào)易順差總額的51%。

　　最后，美國、歐盟等國家和地區(qū)是我國貿(mào)易順差的主要來源地。1-6月，我國對美國的貿(mào)易順差為688.5億美元，對歐盟的貿(mào)易順差為574.1億美元。

　　八大內(nèi)外因素影響外貿(mào)順差快速增長

　　從影響今年上半年我國貿(mào)易順差快速擴大的諸多原因分析，既有短期的影響因素，也有長期的影響因素。

　　從短期因素來看，這主要包括：出口退稅以及進出口關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)突擊出口、人民幣實際匯率升值幅度較小對抑制貿(mào)易順差效果不明顯、大宗商品國際市場價格水平上升增加了貿(mào)易順差。這三大因素導(dǎo)致了上半年我國貿(mào)易順差快速增長。

　　第一，出口退稅以及進出口關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)突擊出口。從2006年開始，國家加大了出口退稅政策的調(diào)整力度，今年又頻繁地出臺了相關(guān)調(diào)整措施。例如，2007年4月15日調(diào)整并取消了部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅、5月20日對83種鋼鐵產(chǎn)品實行出口許可證管理、6月1日調(diào)整了部分商品進出口關(guān)稅稅率、7月1日又調(diào)整了近1/3海關(guān)進出口產(chǎn)品的出口退稅政策。

　　隨著這些政策的出臺，為了規(guī)避出口關(guān)稅調(diào)整、出口退稅降低和許可證管理等政策風險，許多出口企業(yè)在今年上半年提前搶單出口或突擊出口，致使今年上半年我國的出口規(guī)模增大和速度加快。

　　今年以來，在每一次政策調(diào)整前，我國的出口規(guī)模與增速都會呈現(xiàn)一定程度的波動特征，而且出口增速也一直在高位運行（除3月份以外）。

　　從具體產(chǎn)品來看，鋼鐵、紡織類商品搶單出口的現(xiàn)象更加明顯。其中，鋼鐵行業(yè)是國家今年外貿(mào)稅收政策調(diào)整的重點產(chǎn)業(yè)之一。由于今年上半年政策調(diào)整的力度較大，許多企業(yè)為減少損失，都采取了提前出口的應(yīng)對措施，由此導(dǎo)致了今年1-6月我國的鋼鐵產(chǎn)品出口增速達到136.4%。

　　目前，國內(nèi)一些紡織產(chǎn)品的出口獲利空間很小，減少出口退稅將導(dǎo)致這些紡織品出口企業(yè)“無利可圖”。于是，紡織品出口企業(yè)紛紛趕在政策調(diào)整前突擊出口。今年1-6月，生絲產(chǎn)品的出口增速達到73.3%，服裝類產(chǎn)品的出口增速達到21.7%。

　　此外，化工類產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和有色金屬加工產(chǎn)品等在不同程度上也存在著提前出口的現(xiàn)象。由于目前國家正在加大力度來扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長方式，限制“兩高一資”類產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，導(dǎo)致了今年上半年進出口稅收政策的頻繁調(diào)整。一方面，這增強了出口企業(yè)對于相關(guān)政策繼續(xù)出臺的預(yù)期，并在短時間內(nèi)快速擴大出口；另一方面，由于進口關(guān)稅降低、匯率升高等預(yù)期的增強，一些進口企業(yè)對某些商品的進口采取觀望態(tài)度，推遲或減少即期進口數(shù)量。

　　第二，人民幣實際匯率升值幅度較小，對抑制貿(mào)易順差效果不明顯。自2005年7月匯率制度改革后，人民幣升值步伐加快。但是，如果考察人民幣的名義匯率與實際匯率升值的情況可以發(fā)現(xiàn)，人民幣的實際匯率升值幅度很小，還不足以對外貿(mào)順差的持續(xù)增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。

　　2007年1-7月，人民幣兌美元的升值幅度約為3%，但實際匯率即人民幣對一攬子貨幣的升值幅度僅為1 %左右。其中，人民幣相對于歐元、加元、澳元等主要貨幣實際上是在貶值。

　　由于人民幣的實際匯率升值幅度較低，不足以抑制我國當前的出口快速增長，對于貿(mào)易順差擴大的影響作用也十分有限。

　　而且，自匯率改革以后，國際上一直看好人民幣升值的潛力，加之近期我國資本市場異常火爆，引發(fā)眾多國際游資涌入，導(dǎo)致了近年來我國在資本項目下順差有所增加。

　　此外，由于國際市場對中國商品的需求依然較為旺盛，人民幣升值后出口企業(yè)要求提高產(chǎn)品價格，并獲得進口方的同意，這一因素也導(dǎo)致了我國出口產(chǎn)品的總體價格在上升，并對我國貿(mào)易順差的擴大也有一定影響。

　　第三，大宗商品國際市場價格水平上升，增加了貿(mào)易順差。今年上半年，國際大宗商品價格呈現(xiàn)上漲趨勢，減緩了我國一般貿(mào)易的進口增長，刺激了這些商品的出口。2007年1-6月，國際市場大宗商品價格繼續(xù)高企，有色金屬、鋼材、鋼坯價格上漲較為迅速，原油、成品油、橡膠價格維持高位運行，玉米、大豆、塑料原料、肥料、合成纖維價格均有一定幅度上升。受利益驅(qū)動，傳統(tǒng)大宗商品出口普遍提速，企業(yè)紛紛少進多出。其中，鋼坯、鋼材、成品油1-6月進口量分別下降34%、7.4%和1%，而出口量卻分別增長40%、97.7%和27.6%。

　　從長期的影響因素來看，由于我國的政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟狀況良好，我國加工貿(mào)易持續(xù)迅猛發(fā)展、國內(nèi)過度產(chǎn)能需要向外釋放、人民幣升值預(yù)期不斷強化、國內(nèi)要素價格嚴重低估、長期實施扶植出口政策等長期因素，是導(dǎo)致我國對外貿(mào)易長期保持貿(mào)易順差的主要原因。

　　其一，加工貿(mào)易繼續(xù)迅猛發(fā)展。以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易方式使我國貿(mào)易順差長期存在具有必然性。因為加工貿(mào)易具有兩頭在外的特點，從國外進口原材料、零部件，組裝加工后成品出口海外，這種增值的貿(mào)易形式必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。加工貿(mào)易既有出口又有進口，這就抵消了人民幣升值等措施的政策效應(yīng)。而且近年來由于國際上大量制造業(yè)產(chǎn)能向中國轉(zhuǎn)移，如日韓很多企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了中國，以產(chǎn)品生產(chǎn)地為標準計算貿(mào)易順差，必然導(dǎo)致我國對其他國家的貿(mào)易順差不斷增加。

　　其二，國內(nèi)過剩產(chǎn)能需要向外釋放。我國目前正處于重化工業(yè)化階段，并且經(jīng)濟的高增長是由投資增長帶動的。近幾年的大規(guī)模投資，形成了大量過剩產(chǎn)能，當前數(shù)據(jù)顯示我國投資水平仍在高位運行，這可能帶來新的、范圍更大的產(chǎn)能過剩。在國內(nèi)需求相對不足的情況下，對外出口便成為消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能的重要渠道。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年以來出口增長較快的商品主要集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。國內(nèi)無法容納的產(chǎn)能，只能通過國際市場進行消化與吸收，以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟平衡。這必然造成貿(mào)易順差持續(xù)擴大。

　　其三，人民幣升值預(yù)期不斷強化。從我國目前情況看，人民幣的確存在繼續(xù)升值的壓力。一是由于國內(nèi)經(jīng)濟偏熱，貨幣流動性過大，需要人民幣升值予以降溫；二是由于目前貿(mào)易順差增速依然較高，規(guī)模持續(xù)增長，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷升級，國際社會對于人民幣升值要求越來越強烈；三是雖然匯率改革后人民幣正處于升值通道之中，但其實際匯率升值幅度較小，增加了今后升值的壓力。基于以上原因，各方對于人民幣升值預(yù)期正在不斷強化。盡管從理論上講，人民幣升值有利于擴大進口，減少出口，平抑貿(mào)易順差。但是，如果市場對于人民幣升值的預(yù)期加強，就必然會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)加快出口步伐，延緩進口速度，而且國外游資會不斷以貿(mào)易方式為掩護流入國內(nèi)，使貿(mào)易順差虛增。

　　其四，國內(nèi)要素價格嚴重低估。我國生產(chǎn)要素，如資金（利率）、土地、資源、環(huán)境等被嚴重低估，使資源、能源要素含量高的產(chǎn)品價格較之國際市場偏低，導(dǎo)致我國出口商品結(jié)構(gòu)不合理。這在某種程度上是以國內(nèi)廉價的資金（利率）、資源、環(huán)境、能源補貼了出口對象國。我國許多高耗能行業(yè)出口產(chǎn)品都存在這一問題，以鋼鐵產(chǎn)品為例，盡管國家?guī)状谓档弯撹F產(chǎn)品出口退稅率，增加了鋼鐵出口企業(yè)成本，但是由于國內(nèi)水、電、土地等能源資源與環(huán)境要素價格過低，使國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)價格仍然大大低于國際市場價格，在利潤的驅(qū)動下，鋼鐵產(chǎn)品出口一直保持強勁增長。

　　其五，長期實施扶植出口政策的結(jié)果。我國采取的一系列鼓勵、扶植出口的政策也是出口快速增長、貿(mào)易順差持續(xù)擴大的重要原因。我國在改革開放初期面臨外匯短缺的問題，后又遇到內(nèi)需不足的困難及東南亞金融危機的沖擊，為擴大出口，形成了一整套扶植出口的政策體系。如在金融領(lǐng)域?qū)嵭型鈪R額度補貼、出口貸款利息補貼、出口優(yōu)惠利率等；在財稅領(lǐng)域?qū)嵤┏隹谕硕悺��?nèi)外資企業(yè)差別所得稅稅率等；此外還設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等等。這些政策的實施，使我國出口持續(xù)增長，對外依存度不斷提高。盡管目前國家已經(jīng)并且正在出臺若干新的貿(mào)易政策以逐步改變原有的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，但過去政策慣性的扭轉(zhuǎn)尚需時日，這也導(dǎo)致貿(mào)易順差難以在短期內(nèi)有所下降。

　　2007年全年貿(mào)易順差將達2750億美元

　　從目前國際經(jīng)濟形勢與國內(nèi)發(fā)展情況來看，預(yù)計今年我國貿(mào)易順差仍將保持較快增長。

　　其中，從國際經(jīng)濟增長環(huán)境來看，世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長、我國主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)定、國際投資與世界貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴大等因素將支撐我國在2007年繼續(xù)保持貿(mào)易順差較快增長。

　　第一，世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出，2007年以來，世界經(jīng)濟發(fā)展基本延續(xù)了2006年的態(tài)勢，繼續(xù)處于周期性擴張軌道。盡管美國經(jīng)濟出現(xiàn)降溫，但歐元區(qū)、日本等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，中國、印度、巴西等發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟也保持強勁發(fā)展態(tài)勢。IMF預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟可望保持4.9%的較高增速，仍處于較高水平。國際清算銀行報告也認為，世界經(jīng)濟良好的發(fā)展趨勢可望在2007年和2008年延續(xù)。世界經(jīng)濟總體來看在2007年仍將處于上升區(qū)間，這為我國對外貿(mào)易發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。

　　第二，我國主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)定。美國：據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2007年美國經(jīng)濟受

房地產(chǎn)降溫的影響，增長速度將出現(xiàn)一定回落，預(yù)計為2.2%。國際清算銀行預(yù)測美國失業(yè)率將保持在4.7%左右。盡管美國經(jīng)濟總量增長速度放緩，但是由于其失業(yè)率處于低位，對美國消費水平影響較小，而美國從中國進口商品主要為消費品，所以預(yù)計中國對美出口仍將保持平穩(wěn)增長。

　　歐盟：歐盟發(fā)布的2007年春季預(yù)測顯示，2007年歐元區(qū)經(jīng)濟增長率為2.6%，與2006年基本持平。進入2007年以來，歐盟投資穩(wěn)定增長，消費需求也在不斷增加，加之人民幣對歐元長期處于貶值狀態(tài)，所以預(yù)計今年我國對歐盟出口仍將保持較高增速。

　　亞洲國家：IMF預(yù)計日本經(jīng)濟今年將增長2.3%，略高于去年水平。2007年日本設(shè)備投資正在回升，就業(yè)率和私人消費增長率也略有提高；此外，亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟今年將增長8.8%，也保持在較高水平。

　　總之，我國主要貿(mào)易伙伴國的發(fā)展狀況對我國外貿(mào)發(fā)展依然較為有利。

　　第三，國際投資與世界貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴大。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和WTO分析，在高額利潤驅(qū)動下，跨國公司出于擴張市場和降低成本需要，跨國投資規(guī)模將繼續(xù)擴大。而且國際商品市場需求仍較旺盛，貿(mào)易量將比2006年大幅增加。IMF報告指出全球貨物貿(mào)易仍會高于經(jīng)濟的增幅，貿(mào)易量增長率達到7%。其中，新興市場和發(fā)展中國家進出口貿(mào)易量繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，高出發(fā)達國家一倍。全球?qū)ν庵苯油顿Y仍將保持強勁增長勢頭，在發(fā)展中國家和地區(qū)中，亞洲仍將是吸收外資最多的地區(qū)。國際商品市場與資本市場的活躍，將促使我國對外貿(mào)易進一步呈現(xiàn)欣欣向榮景象。

　　另外，從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析，我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好、影響我國對外貿(mào)易水平的有利因素長期存在等因素，也將促使今年我國貿(mào)易順差保持較快增長。

　　宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好。2006年1-6月，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，GDP增幅達到11.5%。投資增速保持高位運行，消費增長依然較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入、財政收入和企業(yè)利潤快速增加，國內(nèi)市場開放水平逐步提高，關(guān)稅總水平逐年下降。這些都為我國今年外貿(mào)發(fā)展提供了有利條件。

　　影響我國對外貿(mào)易水平的若干長期因素依然存在。我國加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)剛性。由于加工貿(mào)易形式對于吸納社會勞動力具有重要意義，在目前我國勞動力實際成本降低、社會就業(yè)壓力頗大的情況下，加工貿(mào)易規(guī)模難以在短期內(nèi)有所下降。而且由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家與新興工業(yè)化國家如日本、韓國等正在將某些制造業(yè)產(chǎn)能不斷向中國傳送，增加了我國加工貿(mào)易繼續(xù)擴張的可能性。

　　國內(nèi)的過剩產(chǎn)能仍需通過海外市場進行釋放。我國1-6月全社會固定資產(chǎn)投資增長25.9%，投資一直處于高位運行，這證明生產(chǎn)能力依然在不斷擴張。而且前幾年累積起來的過剩產(chǎn)能不可能在短期內(nèi)完全吸收，在國內(nèi)市場容量有限的前提下，只有通過繼續(xù)擴大出口，在海外市場尋求出路。

　　基于以上因素，筆者認為，我國進出口總值將保持較快增長，貿(mào)易順差規(guī)模還將進一步擴大。預(yù)計2007年我國進出口總額將達到21760億美元，增長23.1%左右。出口規(guī)模可能達到12210億美元，增速維持在26%左右；進口規(guī)模可能達到9460億美元，增速達19.5%左右。預(yù)計全年貿(mào)易順差規(guī)模將達到2750億美元。

　　2007年1-6月我國進出口及貿(mào)易順差情況

　　金額單位：億美元

　　項目出口進口順差

　　金額同比(%)金額同比(%)

　　總 值5467.327.64342.018.21125

　　貿(mào)易方式一般貿(mào)易2456.033.61952.423.1503.6

　　加工貿(mào)易2756.921.43214.9617.31105.0

　　其他貿(mào)易254.445.3737.720.6-483.3

　　企業(yè)性質(zhì)國有企業(yè)1045.620.41239.814.1-194.2

　　外商投資企業(yè)3110.824.42533.717.8557.1

　　其他企業(yè)1310.843.1568.630.7742.2

　　■對策

　　外貿(mào)政策調(diào)整

　　應(yīng)從四方面入手

　　鑒于當前我國的貿(mào)易順差持續(xù)、過快增長，如何實現(xiàn)貿(mào)易平衡，解決由貿(mào)易順差持續(xù)增加所帶來的貿(mào)易摩擦、流動性過剩及人民幣升值壓力等問題，宏觀調(diào)控政策應(yīng)從以下四個方面入手。

　　第一，通過普遍下調(diào)所有產(chǎn)品出口退稅率進行總量調(diào)整。我國2006年以前實施的大部分商品的出口退稅還是1998年亞洲金融危機后，國家為擴大出口而有意調(diào)高的出口退稅率。當時對出口退稅的調(diào)整主要是考慮減小金融危機對我國外貿(mào)的影響，支持與扶植企業(yè)出口創(chuàng)匯，增加外匯收入。盡管國家自2006年以來加大了出口退稅調(diào)整力度，但是稅制的調(diào)整相對于我國當前的外貿(mào)出口增長規(guī)模與速度而言還是稍顯平緩。在我國出口產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢大幅提高的情況下，部分產(chǎn)品的出口退稅率顯得偏高。而且近年來出口退稅逐漸加重了我國財政的負擔。因此政府可以適當考慮將所有出口商品的出口退稅率普遍下調(diào)2%左右，并全部取消列入“兩高一資”產(chǎn)品目錄中商品的出口退稅，提高這些產(chǎn)品的出口關(guān)稅，同時降低資源類、能源類、環(huán)保類以及高技術(shù)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，以抑制快速擴大的貿(mào)易順差。

　　第二，通過改變對外貿(mào)易政策取向進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變出口導(dǎo)向型對外貿(mào)易戰(zhàn)略，適當調(diào)整相關(guān)貿(mào)易政策，可以使對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于合理，并且能夠通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式加速轉(zhuǎn)變。建議重點進行以下幾方面調(diào)整：一是通過金融、財稅、投資政策鼓勵一般貿(mào)易的出口與進口，限制加工貿(mào)易；二是通過進出口關(guān)稅政策調(diào)整優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，鼓勵高技術(shù)附加值商品進口；三是放松進口限制，適當增加消費品進口，通過擴大進口帶動國內(nèi)消費，協(xié)調(diào)進出口比例。

　　第三，通過完善國內(nèi)要素價格體系進行價格調(diào)整。完善要素價格形成機制不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求，也是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀需要。只有深化資源、能源產(chǎn)品價格改革，讓它們的價格既反映市場供求關(guān)系又反映其稀缺程度，才能真正限制高耗能、高污染商品的生產(chǎn)與出口，結(jié)束以國內(nèi)廉價資源、能源、環(huán)境要素補貼其他國家的現(xiàn)狀，使我國出口在賺取外匯的同時，也真正能夠為國民帶來福利。這需要調(diào)高能源價格，逐步調(diào)整煤、天然氣、水、電價格，完善利率、匯率形成機制，改革勞動力價格形成制度等等。

　　第四，通過

人民幣匯率適當升值進行速度調(diào)節(jié)。如果按照目前的經(jīng)濟增長速度，預(yù)計我國今年將超過德國，成為世界第三大經(jīng)濟體。經(jīng)濟規(guī)律表明一國國際地位提升，其貨幣在國際市場上必然呈現(xiàn)升值趨勢。但是我國當前人民幣實際匯率升值幅度與國民經(jīng)濟增長速度相比，顯得較為遲緩。所以可以考慮適當提高人民幣實際匯率升幅，以控制外貿(mào)順差的增加速度。人民幣兌美元升值幅度目前來看，較為適中，下一步應(yīng)重點提高人民幣對一攬子貨幣中其他主要國際貨幣（尤其是主要貿(mào)易順差來源國的貨幣）的升值幅度，如歐元、英鎊、加元、澳元等。此外，還須增強企業(yè)在浮動匯率制度下抵御風險的能力，學會利用匯率工具來控制和對沖外匯風險，建立外向型企業(yè)的匯率風險防范機制，擴大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍。