木喬

　　進(jìn)入盛夏，能源價(jià)格問(wèn)題一波未平，一波又起。國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)剛剛兩度聯(lián)合上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，要求提高成品油價(jià)格；五大發(fā)電集團(tuán)近日又聯(lián)合提議在部分區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，從而上調(diào)電價(jià)，引發(fā)了更廣泛關(guān)注。

　　發(fā)改委有關(guān)人士7月25日雖然明確回應(yīng)：要觀察一段再說(shuō)，但能源價(jià)格如此集中地引發(fā)多方博弈，反映出有關(guān)價(jià)格形成機(jī)制改革刻不容緩。

　　中國(guó)正在加快建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但作為工商業(yè)和居民生活血脈的能源產(chǎn)品，價(jià)格仍然很不市場(chǎng)化。這里有一個(gè)重要原因，就是油價(jià)和電價(jià)的變動(dòng)，都會(huì)直接抬高公眾生活成本，特別是電價(jià)上調(diào)，給中低收入者帶來(lái)的壓力會(huì)很大。

　　但這不應(yīng)成為能源價(jià)格止步市場(chǎng)化的充分理由，而且事實(shí)上成為節(jié)能降耗無(wú)法立竿見(jiàn)影的天然屏障。因?yàn)橐�照顧公眾日常用電需求，民用電價(jià)當(dāng)然要確保基本穩(wěn)定，有所上調(diào)也必須適度，且要以一定形式對(duì)低收入或困難戶進(jìn)行補(bǔ)貼。但這樣做的一個(gè)結(jié)果，就是工商業(yè)用電價(jià)格也相對(duì)偏低，且其價(jià)格調(diào)整缺乏充分的靈活性，無(wú)法根據(jù)供需實(shí)際情況進(jìn)行變化。

　　特別是油價(jià)、電價(jià)調(diào)整，都要通過(guò)國(guó)家發(fā)改委，并要履行復(fù)雜的聽(tīng)證、審批程序，更造成了能源價(jià)格變化缺乏彈性。在這方面，比電價(jià)更有代表性的，是成品油價(jià)格調(diào)整。往往是國(guó)際

原油價(jià)格在猛漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還沒(méi)有動(dòng)，等

國(guó)際油價(jià)下跌了，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻開(kāi)始上漲，由此形成的價(jià)格指引“混亂”，自然會(huì)傳導(dǎo)到能源用戶身上，節(jié)能降耗也難持續(xù)進(jìn)行。

　　同時(shí)，現(xiàn)有的能源價(jià)格調(diào)整程序，并不能真正起到保障公眾利益的初衷。雖然有價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，但幾乎每一次價(jià)格變動(dòng)，都是能源企業(yè)在主導(dǎo)，公眾的聲音“名存實(shí)亡”。國(guó)家發(fā)改委一方面不得不承受公眾壓力，同時(shí)又要照顧能源企業(yè)的要求，往往是兩頭不討好。與其勉為其難維持一個(gè)已經(jīng)過(guò)時(shí)的價(jià)格審批權(quán)，還不如順應(yīng)時(shí)勢(shì)，積極推動(dòng)能源價(jià)格的合理市場(chǎng)化。

　　能源價(jià)格市場(chǎng)化，不是把油價(jià)、煤價(jià)或電價(jià)都不加區(qū)別地全部交給市場(chǎng)來(lái)決定，更不是任由能源企業(yè)自己說(shuō)了算，想漲價(jià)就漲價(jià)。而是要在對(duì)能源用途進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的前提下，在確保正常用途和合理開(kāi)支的情況下，本著有利于節(jié)能降耗的目標(biāo)，分步市場(chǎng)化。

　　比如居民用電，在物價(jià)總水平已經(jīng)明顯上漲的情況下，國(guó)家就必須控制電價(jià)上調(diào)，不能繼續(xù)給物價(jià)上漲火上澆油。但對(duì)于工商業(yè)用電，面對(duì)多數(shù)企業(yè)根本不愿主動(dòng)節(jié)能降耗，電價(jià)就應(yīng)當(dāng)有所上調(diào)，甚至對(duì)超額用電部分實(shí)行懲罰性價(jià)格，強(qiáng)行用價(jià)格杠桿逼迫工商企業(yè)在節(jié)能降耗上想辦法。類似這樣區(qū)別對(duì)待的能源價(jià)格市場(chǎng)化方式，還可以有很多。

　　再比如油價(jià)，過(guò)快上漲必然加重交通運(yùn)輸行業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于整個(gè)社會(huì)人流和物流的效率。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)私家車(chē)用油，則需要通過(guò)適當(dāng)價(jià)格上漲，倒逼節(jié)能、小排量汽車(chē)的普及。相應(yīng)的措施，還包括

燃油稅的合理開(kāi)征，也有利于油價(jià)的區(qū)別市場(chǎng)化。

　　作為規(guī)劃發(fā)展與改革大計(jì)的核心部委，國(guó)家發(fā)改委真正需要關(guān)注的，是能源價(jià)格形成機(jī)制的合理改革，而不是此一時(shí)彼一時(shí)油價(jià)或電價(jià)該不該漲。只有把屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，才能促進(jìn)能源供需基于價(jià)格變動(dòng)形成均衡。這個(gè)道理并不深?yuàn)W，只是需要有關(guān)方面的決心和行動(dòng)。(作者為北京資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員，email: ernesthe@hotmail.com)