邱 林

　　今年以來，國家有關部門開始禁止國內企業用玉米制造乙醇，可是收效甚微。深加工企業用玉米制造乙醇，需求量巨大，國內市場供不應求的情況下，不少企業已經轉向國際市場。國務院經濟發展中心副主任程國強認為：“如果說我們的生物燃料產業大規模的發展的話，那就是國內的原料不能提供給它，而使很多發展生物燃料的企業的原料從國外進口，它的脆弱性就顯現出來了，對國家的糧食安全，對老百姓的生活影響是非常大的。”(7月20日中央電視臺)

　　隨著國內玉米加工乙醇規模的擴大，玉米的需求量也逐漸增加。2003年以前，我國每年都有800萬噸玉米出口，自2005年以來發生逆轉，開始由凈出口轉為純進口。2006年玉米進口6.5萬噸，是2005年玉米進口量的15.7倍。當然，我國玉米進口還處于初級階段，規模比其它糧食也要少。目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。

　　在去年的“兩會”期間，“雜交水稻之父”袁隆平呼吁重視我國糧食安全問題，糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。例如我國玉米生產第一大省吉林，玉米的加工能力從2001年的280萬噸增加到2005年的750萬噸。按照目前的發展態勢，到“十一五”末期，吉林全省食用、庫存、畜牧業加上玉米加工乙醇產業消耗，每年共需玉米2500多萬噸，超出吉林玉米常年產量750萬噸。這部分缺口僅靠國內調擠幾無可能，必須從國外進口來達到平衡。

　　與科學家相比，經濟學家要樂觀得多。北京大學

中國經濟研究中心一位經濟學家認為，糧食安全問題沒有一些人想象中的那么大。解決糧食安全的辦法就是讓市場發揮作用。為什么糧食不存在危機？只要市場在，就不愁買不到糧食。從全球范圍內看，糧食問題并不是供給不足，而是生產過剩。但現實情況讓我們不能輕言糧食安全無須擔憂。由于城市化進程的持續，由于道路和工業設施建設的增加，我國農用土地從 1996年起已減少670萬公頃。受人口增長、養殖業和加工業快速發展等方面的影響，我國糧食需求呈剛性增長。如2005年和2006年，我國糧食產需缺口275億斤和211億斤。

　　為此，我國只能通過國際市場來彌補國內糧食產需缺口。這使得我國近三年來呈凈進口格局。有關專家預測，將來我國不僅要進口小麥，還會大量進口大米、玉米和其他糧食產品。再過兩三年，預計將每年進口3000萬至5000萬噸糧食。從2006年開始，我國糧食進口關稅配額數量每年達2216萬噸。按國內糧食口徑，將配額折成原糧，則糧食進口配額數量達4107萬噸，相當于國內糧食消費總量的8至9%。如果全部進口到國內市場，將產生深刻的影響和帶來一定的風險。

　　我們并不反對用世界的眼光、開放的思維來解決糧食問題，但我國如果吃飯依賴國外，必將受制于人，只有立足國內，基本實現供需平衡，才能保證我們在風云變幻的國際糧食市場中始終處于主動地位。反之則亦然。今年以來，世界糧食價格上漲波及國內糧食價格，進而推動食品價格走高。1至5月，我國食品價格同比上漲6.8%，價格漲幅較大，其主要原因是糧食價格上漲并引發了肉、禽、蛋、油等相關食品價格上漲，肉禽及其制品價格上漲17.8%，鮮蛋價格上漲26.5%。而糧食價格上漲，除了國內部分糧食品種購銷環節出現失衡等因素外，國際糧食價格大幅上漲則是一個重要的推波助瀾因素。

　　從這一點分析，我國的糧食安全任何時候都不能掉以輕心！從長期發展來看，以大量進口糧食彌補國內產不足需的辦法，不可取，因為13億人口的吃飯問題不能靠大量進口解決。糧食自給自足仍是我們的既定方針，通過科技手段促進糧食生產和調動農民種糧積極性，糧食問題就可以基本解決。當然，我國的糧食沒有近憂，卻有遠慮。我們應該帶著深刻的憂患意識，懲治土地違法和污染行為，保護有限的耕地，不斷提高糧食產量和質量，確保我國的糧食安全萬無一失。