■專(zhuān)家建言■李創(chuàng)軍

　　電力市場(chǎng)化改革成績(jī)不小，任務(wù)艱巨

　　2002年以來(lái)，以廠網(wǎng)分開(kāi)為主要標(biāo)志，我國(guó)電力體制改革取得了很大進(jìn)展。但總體來(lái)看，電力工業(yè)市場(chǎng)化程度還很低，電力市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟。電力生產(chǎn)銷(xiāo)售分配和電力資源配置依然主要使用計(jì)劃方式，政府行政管理和計(jì)劃分配依然在電力工業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種以政府行政管理和計(jì)劃分配為主要特征的電力資源配置方式，存在的突出問(wèn)題是不能形成正確反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的電價(jià)機(jī)制，由此導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真，不能有效發(fā)揮電價(jià)對(duì)投資和消費(fèi)的引導(dǎo)功能。其弊端是十分明顯的，主要是：第一，不利于形成科學(xué)的電力發(fā)展機(jī)制，影響電力科學(xué)發(fā)展；第二，不利于形成電力產(chǎn)業(yè)合理的利益分配格局，影響電力改革發(fā)展成果的公平合理分配。一些環(huán)節(jié)分享改革發(fā)展成果過(guò)多，但有的環(huán)節(jié)特別是廣大消費(fèi)者分享到的改革發(fā)展成果較少，對(duì)此社會(huì)上議論很多。電力體制改革任務(wù)仍然十分艱巨。

　　市場(chǎng)化改革方向必須堅(jiān)定不移

　　推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革是2002年5號(hào)文件和“

十一五”實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)�煟玻埃埃筏牐保固�(hào)文件）確定的電力體制改革的基本方向。只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化方向不變，電力市場(chǎng)化改革的方向就沒(méi)有理由動(dòng)搖，也不可能動(dòng)搖。指望走回頭路是行不通的，也是沒(méi)出路的。市場(chǎng)化是電力改革發(fā)展的必由之路。２００２年５號(hào)文件確定了電力市場(chǎng)化改革的基本方向，１９號(hào)文件明確了“十一五”時(shí)期電力體制改革的目標(biāo)、任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，結(jié)合電力工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合我國(guó)電力發(fā)展階段特點(diǎn)，著力研究探索我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的模式、路徑和策略。

　　缺乏合格的購(gòu)電主體是制約電力改革的主要因素

　　電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要在電力工業(yè)形成市場(chǎng)機(jī)制，確立市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)地位。輸配分開(kāi)、市場(chǎng)建設(shè)都是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段。當(dāng)前，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，電力資源市場(chǎng)配置機(jī)制不能確立的關(guān)鍵原因，就是缺乏必要的市場(chǎng)交易主體，更確切地說(shuō)是沒(méi)有形成合格的購(gòu)電主體。而沒(méi)有形成合格購(gòu)電主體的主要原因就是沒(méi)有賦予購(gòu)電人購(gòu)電選擇權(quán)，沒(méi)有在開(kāi)放發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，因而無(wú)法形成多買(mǎi)多賣(mài)、自主交易的市場(chǎng)機(jī)制。不放開(kāi)購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，限制購(gòu)電人對(duì)電力產(chǎn)品的自由選擇權(quán)，即使開(kāi)放了發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，最多只能形成多對(duì)一的買(mǎi)方壟斷的市場(chǎng)交易格局。由于沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)交易機(jī)制，在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，政府對(duì)電力工業(yè)在電量、電價(jià)、投資等諸多方面采取現(xiàn)行的管理辦法是必要的。

　　開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)與輸配分開(kāi)、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)是不矛盾的，三者都是電力體制改革的重要內(nèi)容。而且，相比較而言，開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)在電力改革中更具有基礎(chǔ)性地位。區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)交易活動(dòng)提供交易平臺(tái)，但如果不放開(kāi)購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，即便區(qū)域電力市場(chǎng)建立了，真正意義上的市場(chǎng)交易機(jī)制依然不能形成。輸配分開(kāi)有利于形成多元化購(gòu)電主體。但在輸配暫時(shí)沒(méi)有分開(kāi)的條件下，只要放開(kāi)了購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，允許購(gòu)電人直接進(jìn)入電力交易，市場(chǎng)機(jī)制依然能夠確立并發(fā)揮作用。

　　把開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)作為改革的突破口

　　基于上述分析，下一步改革應(yīng)把開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，賦予購(gòu)電人購(gòu)電選擇權(quán)作為今后推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的突破口。基本思路是“放開(kāi)兩頭，管住中間”。所謂放開(kāi)兩頭，一是開(kāi)放發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，以此吸引多元投資主體投資電源建設(shè)，形成多元發(fā)電主體，這個(gè)目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；二是開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)，把購(gòu)電的選擇權(quán)交給購(gòu)電人，鼓勵(lì)和吸引電力用戶進(jìn)入電力交易市場(chǎng)，形成多元購(gòu)電主體。所謂管住中間，就是要加強(qiáng)對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使其為電力購(gòu)銷(xiāo)雙方提供質(zhì)量保證、價(jià)格合理的輸電服務(wù)。在這種改革模式下，發(fā)電企業(yè)理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的提供者（生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者），電力用戶理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者（使用者、消費(fèi)者），電網(wǎng)企業(yè)（輸配企業(yè)）理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的運(yùn)輸者。各方都按其本來(lái)的職能恢復(fù)了各自在電力市場(chǎng)、電力交易中的本來(lái)面目，分工清楚，權(quán)責(zé)明確，能夠形成真正意義上的市場(chǎng)交易關(guān)系，能夠建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、符合產(chǎn)品價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)機(jī)制，能夠形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)，有利于電力市場(chǎng)交易的順利推進(jìn)和有效開(kāi)展，有利于實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　“放開(kāi)兩頭，管住中間”核心是放開(kāi)購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)。推進(jìn)“放開(kāi)兩頭，管住中間”的改革，需要做好以下幾項(xiàng)配套工作：一是要在準(zhǔn)確核定輸配成本的基礎(chǔ)上合理確定輸配電價(jià)，這直接關(guān)系到市場(chǎng)交易的進(jìn)行，也直接影響輸配電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；二是要確定需求側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成合格的購(gòu)電主體；三是要探索實(shí)現(xiàn)公平調(diào)度的有效方式；四是要建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以是有形的，也可以是無(wú)形的，可以是雙邊的，也可以是多邊的。

　　在這種模式下，政府對(duì)電力管理仍然是必要的。這種管理主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)電源建設(shè)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的審查；第二，對(duì)電網(wǎng)投資的經(jīng)濟(jì)性審查；第三，對(duì)輸配電價(jià)的核定；第四，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資質(zhì)的審查；第五，對(duì)電力市場(chǎng)交易秩序的監(jiān)管；第六，對(duì)電能質(zhì)量和供電服務(wù)的監(jiān)管；第七，在特定情況下，對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行必要的干預(yù)。

　　開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)的實(shí)施步驟

　　在輸配電價(jià)確定的情況下，“放開(kāi)兩頭，管住中間”改革可以采取分步操作，逐步推進(jìn)的實(shí)施模式。

　　第一步，考慮一些地方已經(jīng)有一些獨(dú)立于大電網(wǎng)的農(nóng)電企業(yè)，可以先賦予這些企業(yè)購(gòu)電自主權(quán)，開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)農(nóng)電企業(yè)不再向大電網(wǎng)購(gòu)電，允許其直接和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電量交易。同時(shí)按照交易電量向電網(wǎng)企業(yè)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　　第二步，在開(kāi)放農(nóng)電企業(yè)購(gòu)電自主權(quán)基礎(chǔ)上，再在局部地區(qū)開(kāi)放一定負(fù)荷水平的電力最終用戶進(jìn)入電力交易市場(chǎng)。

　　第三步，在總結(jié)前述試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開(kāi)放地域范圍和用戶范圍，直至可以允許包括所有居民用戶的全部電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)直接交易（賦予居民用戶自主購(gòu)買(mǎi)權(quán)并不意味著所有居民用戶都實(shí)際行使這個(gè)權(quán)利，居民用戶仍然可以采取從批發(fā)商處購(gòu)電的方式）。

　　總之，牽住了賦予購(gòu)電人交易選擇權(quán)、放開(kāi)需求側(cè)市場(chǎng)這個(gè)牛鼻子，有利于電力改革的不斷深化與持續(xù)推進(jìn)。這樣做，既動(dòng)靜不大，不至于對(duì)現(xiàn)行電力運(yùn)行安全和電力利益格局造成較大震蕩和沖擊，在推進(jìn)改革的同時(shí)，可以保證電力安全穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，又可以在電力交易中真正建立市場(chǎng)機(jī)制，提高電力運(yùn)行的市場(chǎng)化水平；而且，開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)后，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，可以使電力用戶享受到電力改革的成果，提高電力最終用戶的消費(fèi)福利，有利于壯大改革的推動(dòng)力量。國(guó)際上這種方法是有先例的。日本電力改革基本上就是采取這種方式，分步開(kāi)放用戶進(jìn)入電力交易市場(chǎng)，取得了很好的效果。因此，把開(kāi)放購(gòu)電側(cè)市場(chǎng)作為下一步推進(jìn)中國(guó)電力體制改革的突破口是可行的。

　　（作者單位：國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)）