蘭格鋼鐵信息研究中心 徐向春

　　關(guān)于鋼材出口問題，今年討論的很多了。在去年出口鋼材4301萬噸的基礎(chǔ)上，今年出口繼續(xù)大幅度增長。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是正常的，鋼材出口增長是無法遏制的。為什么？國際市場需求旺盛，國際市場價(jià)格高高在上，國內(nèi)價(jià)格又這么低，國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大刺激了鋼材出口。如果是站在企業(yè)的角度來說，企業(yè)追求利益最大化是無可非議的。換一個(gè)視角，從國際貿(mào)易的角度來看，鋼材出口持續(xù)增長的合理性就需要商榷了。

　　國際貿(mào)易理論和和實(shí)踐表明，貿(mào)易救濟(jì)與商品進(jìn)口(出口)數(shù)量的大量增加有著直接的聯(lián)系。進(jìn)口數(shù)量大幅度增長是決定進(jìn)口國是否實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)——

反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障的關(guān)鍵因素。有關(guān)內(nèi)容簡述如下：

　　反傾銷：提出反傾銷申訴的第二個(gè)條件是對進(jìn)口國的產(chǎn)業(yè)要造成實(shí)質(zhì)損害。實(shí)質(zhì)損害是指被提起反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品的進(jìn)口量較以前有大量增加、市場占有率明顯上升、或在需求大量增長的情況下嚴(yán)重抑制了價(jià)格的上漲等，這種損害是實(shí)質(zhì)性的。

　　反補(bǔ)貼：在確定補(bǔ)貼對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或者補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性。

　　貿(mào)易保障：貿(mào)易保障措施的實(shí)施有三個(gè)條件，其中之一是進(jìn)口數(shù)量的急劇增長。如2001年美國提出貿(mào)易保障措施，發(fā)起鋼材貿(mào)易戰(zhàn)，其根據(jù)就是出口到美國的鋼材數(shù)量激增，使美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到損害。

　　總之，三大貿(mào)易救濟(jì)措施都跟產(chǎn)品大量出口有關(guān)系。只要出口大量增加就會引起國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的警覺，即使沒有傾銷行為也可能采取其它措施，如反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障等保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　目前，中國鋼材出口劇增是不爭的事實(shí)，2006年出口增長1.1倍，其中出口美國增長1.27倍，歐盟4.45倍。2007年繼續(xù)大幅度增長，1—5月鋼材出口2744萬噸，同比增長116.7%。

　　有關(guān)國家對中國鋼材發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易摩擦的底線在何處我們不得而知，但是歐美國家已經(jīng)開始有所動作。2月初，美國向WTO投訴中國對包括鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)品存在所謂“貿(mào)易補(bǔ)貼”；6月7日，美國5家鋼管生產(chǎn)企業(yè)要求對中國輸美焊縫鋼管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。6月12日，中國與歐盟舉行貿(mào)易對話，雙方已就鋼鐵出口問題進(jìn)行了討論，并將成為6月底7月初雙方商討的主題。從這些國家的反應(yīng)來推測，中國鋼材出口似乎正在不斷地沖擊底線，此時(shí)如果不加節(jié)制地繼續(xù)擴(kuò)大鋼材出口，無異于火上澆油，將會加快貿(mào)易摩擦的來臨。

　　如何調(diào)和國內(nèi)強(qiáng)烈的出口沖動與國外貿(mào)易摩擦壓力不斷加大之間的矛盾，日本緩解貿(mào)易摩擦的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　上世紀(jì)五十年來以來，日本實(shí)行“貿(mào)易立國”的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)高速增長，工業(yè)產(chǎn)品在國際市場具有強(qiáng)大競爭力。60、70年代的鋼鐵產(chǎn)品，80年代汽車、半導(dǎo)體，這些產(chǎn)品的大量出口，對美歐企業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，貿(mào)易摩擦不斷升級。在歐美國家要求下，日本與進(jìn)口國進(jìn)行談判，自愿限制某些商品在一定時(shí)期內(nèi)的出口數(shù)量或出口金額，即所謂“自愿出口限制”，進(jìn)口國就不再對日本商品實(shí)施反傾銷或反補(bǔ)貼。

　　自動限制出口是在進(jìn)口國要求下實(shí)施的，乃不得已而為之。短期來講，日本商品出口數(shù)量減少而蒙受損失。但是，由于避免了進(jìn)口國采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)措施，相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)受到的沖擊大大減輕。

　　中國鋼材出口也面臨類似局面。國內(nèi)已經(jīng)提出控制鋼材出口的目標(biāo)，據(jù)媒體報(bào)道，政府、行業(yè)協(xié)會和鋼廠達(dá)成共識，鋼材出口控制鋼產(chǎn)量的10%。同時(shí)國家出臺了一系列限制鋼材出口的措施，取消

出口退稅、加征出口關(guān)稅。但是，隨著國內(nèi)價(jià)格下跌，國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大，企業(yè)出口有利可圖，再次大量組織出口，鋼材出口還是控制不住。更重要的是，由于國內(nèi)鋼廠多達(dá)數(shù)百家，從事鋼材出口業(yè)務(wù)更達(dá)上萬家，僅僅靠行業(yè)自律根本無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，如果有效地控制鋼材出口數(shù)量，必須采取必要的行政措施。

　　在目前形勢下，決定鋼材出口數(shù)量的不僅僅是國內(nèi)外市場價(jià)差大小，更主要的是取決于貿(mào)易摩擦壓力和可能采取的更加嚴(yán)厲的行政調(diào)控手段。對此我們要做好思想準(zhǔn)備，下半年鋼材出口如果下降的話應(yīng)該說是一種正常的情況。4月份鋼材鋼坯出口達(dá)到了803萬噸，考慮到以后政策越來越嚴(yán)厲，利潤越來越薄。4月份的出口水平可能成為在未來的若干年內(nèi)難以逾越的高度。