南川山王坪開發(fā)困局調(diào)查(3)

　　南川山王坪開發(fā)困局調(diào)查(三)

　　模式

　　占著資源不開發(fā)惡果連連 景區(qū)發(fā)展呼喚新模式

　　景區(qū)承包的惡果

　　“實(shí)際上目前需要的是一種新的旅游發(fā)展模式，” 7月28日，重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院的羅教授告訴記者，山王坪現(xiàn)象的背后反映的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善后，原有的旅游發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的尖銳矛盾。

　　據(jù)了解，當(dāng)初重慶孝宜公司之所以能夠花極小的代價(jià)從南川市政府手中拿到山王坪的旅游資源開發(fā)權(quán)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，重慶市政府及其相關(guān)的職能部門也沒有對(duì)本市旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)的完整思路。在這樣的情況下，區(qū)縣政府各自為陣。在區(qū)縣有支配當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的權(quán)力，而這種權(quán)力又沒有得到有效監(jiān)督的情況下，部分實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人圈占區(qū)縣旅游資源的成為一種潮流。

　　羅教授說，這會(huì)導(dǎo)致三個(gè)惡果：一是承包者掠奪性的開發(fā)旅游資源。半路出家的旅游資源開發(fā)商，鑒于企業(yè)對(duì)景區(qū)是承包經(jīng)營(yíng)，企業(yè)往往從自身的利潤(rùn)出發(fā)，對(duì)景區(qū)旅游資源進(jìn)行的開發(fā)不盡合理，不夠?qū)�業(yè)，而地方政府對(duì)承包企業(yè)的制約作用并不強(qiáng)，有些風(fēng)景區(qū)地方政府和承包企業(yè)甚至矛盾突出，合作并不愉快；二是多業(yè)主分割景區(qū)，例如四面山的主景區(qū)是由重慶德洪公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)，望鄉(xiāng)臺(tái)瀑布、大窩鋪原始森林又是四面山經(jīng)營(yíng)管理所的“勢(shì)力范圍”，大、小洪海則又屬于四面山鎮(zhèn)政府，以至于進(jìn)山要買門票50元，但要進(jìn)入主景區(qū)———西部景區(qū)，游客還要買8元的門票，而去看國(guó)內(nèi)落差最大的望鄉(xiāng)臺(tái)瀑布，又是10元門票，當(dāng)然這還不包括在大、小洪海劃船的費(fèi)用；三是地方政府的積極性受到打擊，調(diào)查的結(jié)果卻讓他吃驚，因?yàn)橹貞c絕大多數(shù)區(qū)縣的風(fēng)景區(qū)都已經(jīng)承包給企業(yè)，實(shí)際上景區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入增減對(duì)政府已經(jīng)沒有實(shí)際意義，政府在旅游發(fā)展上的積極性也受到打擊”。

　　顯然，目前在旅游資源的開發(fā)方面承包的弊端已經(jīng)顯露出來。

　　旅游發(fā)展需換腦

　　去年年初，重慶大學(xué)蒲勇健教授在前往武隆、江津等地調(diào)研后指出，重慶旅游發(fā)展面臨七個(gè)問題，一是旅游宣傳促銷乏力，特別是對(duì)三峽黃金旅游線的宣傳力度不夠；二是旅游新產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)新載體，趨同性和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；三是主導(dǎo)旅游產(chǎn)品長(zhǎng)江三峽和大足石刻的開發(fā)深度不夠，精品不精；四是旅游服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)游人員素質(zhì)不高，旅行社弱小，只求生存，不求發(fā)展；六是景區(qū)多業(yè)主經(jīng)營(yíng)，弊端較多；七是旅游資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。

　　“實(shí)際上，出現(xiàn)這些問題的根本原因是市里缺乏對(duì)旅游開發(fā)的整體統(tǒng)籌，”7月30日，重慶市旅游局一姓李的處長(zhǎng)告訴記者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)力的過分分散導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)縣各自為陣，難以形成拳頭產(chǎn)品。這樣，不但各區(qū)縣的旅游資源開發(fā)得不到整合，就是重慶市里的旅游、規(guī)劃、交通建設(shè)等各個(gè)部門也難以協(xié)調(diào)。而早在去年本市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)之前，也還有不少坊間的小道消息流傳，即重慶將撤消旅游局成立重慶旅游業(yè)發(fā)展集團(tuán)，同時(shí)建立能夠協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)政府職能部門發(fā)旅業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但是一年過去了，重慶的旅游行業(yè)并沒有什么大的變化。

　　有學(xué)者指出，目前的主要的問題就是要加強(qiáng)政府職能部門在旅游發(fā)展方面的統(tǒng)籌能力，同時(shí)對(duì)政府部門進(jìn)行有效的監(jiān)督，以防止這些權(quán)力被濫用。

　　實(shí)行資源整合

　　余吉斌對(duì)記者說，“如果山王坪這樣的景區(qū)各方爭(zhēng)奪開發(fā)權(quán)的最終結(jié)果不過是從南岸區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理公司控股的那家企業(yè)轉(zhuǎn)手承包給另外一家私營(yíng)企業(yè)，那目前這種景區(qū)的優(yōu)良旅游資源長(zhǎng)期得不到開發(fā)的可能性仍然存在。”

　　實(shí)際上，部分官員已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，冉鳳蓮在接受記者采訪時(shí)表示，目前的確有政府力度不到位的情況。就地方區(qū)縣財(cái)力而言，我市的絕大多數(shù)區(qū)縣都是“吃飯財(cái)政”，目前根本就不可能抽出大量的財(cái)政資金用于旅游資源的開發(fā)，而地方區(qū)縣的旅游局也基本上不可能協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒁?guī)劃、宣傳等部門推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。區(qū)縣政府雖然有 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的想法但很難落實(shí)到行動(dòng)上。

　　冉鳳蓮認(rèn)為，目前的景區(qū)招商主要是區(qū)縣在領(lǐng)頭招商，所以力度相當(dāng)有限，如果重慶的旅游景區(qū)的投資招商由市里同意組織，則效果會(huì)大不一樣。因?yàn)槟壳暗穆糜瓮顿Y動(dòng)則是好幾個(gè)億，地方政府顯然很難找到實(shí)力雄厚，又對(duì)旅游開發(fā)情有獨(dú)鐘的企業(yè)。

　　“實(shí)際上我們每年也化了不少資金在修路上，如果能夠把區(qū)縣公路交通的規(guī)劃和旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來這確實(shí)是一件皆大歡喜的事情，”重慶高投司一個(gè)姓張的處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，他們其實(shí)非常歡迎這樣的規(guī)劃協(xié)調(diào)，但是目前要真正協(xié)調(diào)好交通和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是有不少的難度，因?yàn)橐坏┒�者出現(xiàn)矛盾的時(shí)候就需要有人最后決策，但是現(xiàn)在這兩個(gè)部門是很少有機(jī)會(huì)坐下來談，不是別的，關(guān)鍵是缺乏資源整合意識(shí)。

　　一年收入36億

　　在這一點(diǎn)上，四川的綿陽(yáng)市為我們提供了可借鑒的模式。據(jù)悉，綿陽(yáng)市已經(jīng)完全打破的區(qū)縣的行政界限，由綿陽(yáng)市成立專門的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來統(tǒng)籌管理整個(gè)綿陽(yáng)的旅游發(fā)展資源。

　　2002年，綿陽(yáng)市調(diào)整加強(qiáng)了綿陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了由市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)和市委常委、市委秘書長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)，二十八個(gè)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的綿陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)班子。旅游領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市旅游產(chǎn)業(yè)政策和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　在市級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，該市又將市旅游局由事業(yè)管理局調(diào)整為行政序列局，并調(diào)整、充實(shí)了局領(lǐng)導(dǎo)班子。各縣(市、區(qū))也根據(jù)各自的實(shí)際情況，分別設(shè)置了旅游局、文物旅游局、文化旅游局、商貿(mào)旅游局等旅游行政管理機(jī)構(gòu)。

　　綿陽(yáng)市還根據(jù)各縣(市)實(shí)際情況，設(shè)置了安縣千佛山-羅浮山、江油青蓮、江油武都、梓潼七曲山大廟、三臺(tái)魯班湖-云臺(tái)觀、平武白馬-王朗、鹽亭嫘祖-文同等七個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))開發(fā)區(qū)，其中三個(gè)為副縣級(jí)單位。三個(gè)副縣級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，李白故里江油青蓮旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、竇團(tuán)山所在地江油武都旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一，安縣千佛山-羅浮山旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由安縣縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)任管委會(huì)主任，這些旅開區(qū)下設(shè)9個(gè)副科級(jí)局(委、辦)，在一定范圍內(nèi)行使相當(dāng)于縣一級(jí)政府的職能。

　　通過這樣的調(diào)整，綿陽(yáng)旅游徹底打破了原來由各區(qū)縣各自為陣的狀況，加強(qiáng)了旅游資源的招商和投資力度，將旅游資源的開發(fā)和交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、宣傳等各個(gè)職能部門進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。一個(gè)小小的地級(jí)市，2004年的旅游收入比2003年增長(zhǎng)了11億元，達(dá)到了36億元。旅游經(jīng)濟(jì)增幅在全川都處于前列。

　　記者手記

　　水鴨與景區(qū)

　　小時(shí)候聽到過這樣一個(gè)寓言，一只水鴨從天上飛過，兄弟二人準(zhǔn)備將其射殺作為美味佳肴。水鴨還沒有打下來，他們就開始討論怎樣吃法，兄弟二人爭(zhēng)得面紅耳赤，最后即將到手的鴨子飛遠(yuǎn)了。

　　在山王坪景區(qū)一共有三家企業(yè)，一家從事銀杏茶生產(chǎn)、一家從事畜牧夜養(yǎng)殖、一家既搞種養(yǎng)殖，又搞旅游開發(fā)。兩年來他們多次坐下來商量對(duì)到山王坪9公里長(zhǎng)的楊山公路進(jìn)行維修，但三家企業(yè)各藏心思，最終沒有一家企業(yè)肯拿錢。而南川市財(cái)政也拿不出改造路面所需要的資金，于是那條路也就一年不如一年，上山的游客也逐漸減少。

　　關(guān)注山王坪這樣一個(gè)景區(qū)的開發(fā)權(quán)之爭(zhēng)，還因?yàn)樵撌录�非常典型的表現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象：重慶在交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善后，新一輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天到來之前，旅游資源將處于一個(gè)普遍的升值期，而圍繞這一龐大的升值收益，一些部門開始打起了各自的主意。

　　目前整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面臨的一個(gè)突出問題是，一些政府職能部門、政府和旅游資源開發(fā)商、以及開發(fā)商與開發(fā)商之間沖突不斷，大家考慮的不是如何去全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而是各懷心思，在喋喋不休的爭(zhēng)吵中，讓重慶旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)一點(diǎn)一滴地丟失。其實(shí)，如果旅游的蛋糕始終做不大，圈占旅游資源也就沒有太大的實(shí)際意義，就像那個(gè)寓言中的兩兄弟，只想到水鴨的美味而不去打，結(jié)果是誰也沒吃到……