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第三部分 "九大焦點(diǎn)"訪談
究竟應(yīng)該由誰來管理出租車？為什么要實(shí)行"運(yùn)六歇一"？能不能進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)明晰為核心的出租車業(yè)改革？應(yīng)該是個(gè)體化還是公司化？諸如此類，不一而足。《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者從中擷取九大焦點(diǎn)話題，并就此求證于部分官員和專家學(xué)者。
采訪對象：
王克勤：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)高級記者、北京大學(xué)公眾參與研究中心研究員、出租車問題專家
郭玉閃：(北京)天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員，出租車問題專家
王 軍：中國政法大學(xué)教師、法學(xué)博士、出租車問題專家
李國華：鄭州市客管處副主任、鄭州市出租汽車協(xié)會會長
焦點(diǎn)一：
誰管出租車
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：河南省的18個(gè)省轄市中，有11個(gè)省轄市的出租車歸交通部門管理，鄭州和三門峽2市的出租車歸城建部門管理，新鄉(xiāng)、安陽、焦作、平頂山、漯河5市的出租車歸城建和交通兩部門共同管理。全省近6萬輛出租車中，有近4萬輛是歸交通部門管理。為什么會出現(xiàn)這種管理體制？您怎樣看待河南和鄭州的這種管理體制？
李國華：全國對出租車的管理歸城建和交通兩大塊，在全國省會城市中，歸城建部門管理的占絕大多數(shù)。鄭州市客管處的上級是鄭州市市政局，屬城建部門。當(dāng)時(shí)，剛剛歸口城建管理時(shí)，出現(xiàn)過鄭州一些郊縣和外地市查扣鄭州市出租車的現(xiàn)象，為此，市政府還特別下了一個(gè)文件，客管處還專門將這個(gè)文件發(fā)給每一個(gè)司機(jī)，以便到外地時(shí)"應(yīng)急"。這幾年，政府提出組織大交通，有些地方已成立了"交通委員會"，綜合了兩個(gè)部門的功能。
郭玉閃：出租車歸哪個(gè)部門管理都不是爭議的焦點(diǎn)，但從全國來看，城建部門應(yīng)該是主管部門，因?yàn)榻ㄔO(shè)部有專門的《城市出租汽車管理辦法》，但也可以委托交通部門進(jìn)行管理。不過，河南或者鄭州，如果有地方立法，建設(shè)部的上述《辦法》就管不住了，就要按人大的立法執(zhí)行。不管歸誰管，最重要的是要有一個(gè)合理的治理結(jié)構(gòu)。
焦點(diǎn)二：
經(jīng)營權(quán)問題
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：鄭州每輛出租車經(jīng)營權(quán)是6萬元，期限是8年(有一部分10年)，這對于一般老百姓可說是一個(gè)巨大的數(shù)字。這6萬元是如何測算出來的？有一部分出租車的經(jīng)營權(quán)是10年，但出租車8年報(bào)廢，余下的兩年經(jīng)營權(quán)怎么辦？
李國華：鄭州市1996年拍賣出租車經(jīng)營權(quán)時(shí)，每輛車經(jīng)營權(quán)是5萬元，為后來的價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。到1998年，出租車的總量得到了很好的控制并有所減少，經(jīng)營權(quán)有升值空間，政府就采用協(xié)議招標(biāo)的方式，決定每輛車經(jīng)營權(quán)的出讓價(jià)格為6萬元。實(shí)際上，鄭州市出租車經(jīng)營權(quán)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過6萬元。在當(dāng)時(shí)，有出租車跑了1年再連車和經(jīng)營權(quán)一塊賣，一分錢都不賠。出租車平均每年運(yùn)行11萬公里，不賠錢不是車增值，而是經(jīng)營權(quán)增值了。再一個(gè)問題是，你剛才提出，有一部分出租車的經(jīng)營權(quán)是10年，但出租車8年報(bào)廢，余下的2年經(jīng)營權(quán)怎么辦？這也是現(xiàn)在我們正在研究的課題。明年，鄭州部分出租車將進(jìn)入第二輪強(qiáng)制報(bào)廢期，我們也到各出租車企業(yè)走訪過，征求意見，經(jīng)營權(quán)與車輛報(bào)廢年限不同步怎么辦？一種意見是，如果司機(jī)或企業(yè)想退出，不愿再更新車輛，政府可以考慮適當(dāng)退費(fèi)；另一種意見是，如果愿意繼續(xù)經(jīng)營，余下的經(jīng)營權(quán)年限可以合并使用，比如每輛車的經(jīng)營權(quán)是10年，車輛8年報(bào)廢，還余下2年的經(jīng)營權(quán)，4輛車合并使用余下的經(jīng)營權(quán)，就是8年，正好與一輛更新車輛的報(bào)廢年限同步。
郭玉閃：在我國，除溫州等很少的城市外，出租車經(jīng)營權(quán)都是有年限的。我認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)僅僅是進(jìn)入出租車這一行業(yè)的一種資格，是不應(yīng)該有經(jīng)營時(shí)間限制的。它的危害是：假如是承包模式，公司把經(jīng)營權(quán)拿到手后，就可以不斷從司機(jī)那里收錢。再者，經(jīng)營權(quán)本身是沒價(jià)格的，政府給經(jīng)營權(quán)定價(jià)，其實(shí)就是搞數(shù)量控制。出租車業(yè)經(jīng)營權(quán)拍賣，首先意味著這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營牌照數(shù)目是受限制的。這就是數(shù)量管制政策了。而從這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)來看，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量管制政策的理由無一立得住腳。一個(gè)最簡單的原因是，除了一個(gè)城市的居民需求外，我們怎么能知道這個(gè)城市需要多少出租車？這給城市政府"與民爭利"打開了方便之門。在數(shù)量控制之下，出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)非常值錢。我在多篇文章里一再陳述，出租車這個(gè)行業(yè)是一個(gè)個(gè)體化特點(diǎn)非常鮮明的行業(yè)，政府的政策構(gòu)成了這個(gè)行業(yè)最大的變數(shù)，目前出現(xiàn)的種種糟糕的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的政策給社會帶來的成本。而最糟糕的政策是不但漠視行業(yè)特點(diǎn)，而且還與民爭利。
王 軍：全國對出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格的計(jì)算方法很多，但大多數(shù)是拍腦袋拍出來的。是不是其他行業(yè)也要弄出一個(gè)經(jīng)營權(quán)來，設(shè)限管制，什么都可以特許經(jīng)營呢？不是。鄭州市原來有個(gè)"饅頭辦"，后來就取消了。
焦點(diǎn)三：
電臺和計(jì)價(jià)器收費(fèi)
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：有司機(jī)質(zhì)疑："我買面的時(shí)，就掏了5000元錢買了個(gè)電臺，交了錢幾年才裝上，只用了3年，換轎的時(shí)卻又要再繳5000元錢再買個(gè)電臺，說原來那個(gè)電臺落后了。據(jù)說，電臺成本只1000元左右，為何收5000元錢？如果是包含建臺費(fèi)，那我們每次買電臺都要重復(fù)購買建臺費(fèi)嗎？既然是我們集資建的臺，又為何還得每個(gè)月繳50元的使用費(fèi)？客管處這樣做算不算暴利呢？如果說帶報(bào)警服務(wù)功能，那我完全可以拿著保險(xiǎn)公司的保單免費(fèi)去安裝一個(gè)110報(bào)警裝置，一個(gè)月才30元。8年后，再換車時(shí)是否還得再買一個(gè)更先進(jìn)的電臺呢？"另外，還有計(jì)價(jià)器，據(jù)說每臺計(jì)價(jià)器才三四百元，而鄭州每臺計(jì)價(jià)器卻收1400元。這些該如何解釋？
李國華：出租車電臺收費(fèi)，是經(jīng)過物價(jià)部門批準(zhǔn)的，有關(guān)部門經(jīng)過嚴(yán)格的成本核算，包括總臺設(shè)備、基本價(jià)格、安裝費(fèi)用等。鄭州市出租車電臺具體由一家公司進(jìn)行運(yùn)作，人家僅設(shè)備投入就近2000萬元，現(xiàn)在有些成本還沒有收回。關(guān)于每臺出租車每月50元的電臺使用費(fèi)，物價(jià)部門核過，它的組成有頻占費(fèi)、設(shè)備折舊、辦公費(fèi)和70個(gè)話務(wù)員的工資等。計(jì)價(jià)器是由技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安裝的，每臺計(jì)價(jià)器1400元含有計(jì)價(jià)器成本、初裝費(fèi)和檢測費(fèi)等。
郭玉閃：經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)很簡單的道理：什么樣的約束下就有什么樣的行為。在出租車業(yè)，最重要的約束就是政府政策帶來的約束。行為是在這些約束下發(fā)生的。在出租車業(yè)被壟斷的情況下，在車上安裝什么樣的電臺和計(jì)價(jià)器是不容司機(jī)選擇的。為什么不讓自由交易、自由選擇？不讓自己安裝？有關(guān)部門的理由可能是：不統(tǒng)一，不規(guī)范。其實(shí)，政府只要把好質(zhì)量關(guān)就行了，有年審呀，是很好規(guī)范的。那為什么還要高價(jià)統(tǒng)一安裝這些配套設(shè)備呢？這就是壟斷，首先從價(jià)格管制開始。
王 軍：這是政府有關(guān)部門借管制行為強(qiáng)制司機(jī)購買的，從法律上講，要經(jīng)過物價(jià)部門的批準(zhǔn)。其實(shí)，出租車行業(yè)的很多費(fèi)用，都涉及公共成本。涉及公共成本、公共利益，就要按正當(dāng)?shù)某绦蚺e行聽證。鄭州市客管處舉行聽證會了嗎？
焦點(diǎn)四："運(yùn)六歇一"問題
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：鄭州市出租車實(shí)行"運(yùn)六歇一"使司機(jī)一年只能營運(yùn)10個(gè)半月，8年下來就得少營運(yùn)近一年。鄭州為什么要實(shí)行"運(yùn)六歇一"？如果司機(jī)果真因此受到了損失，是否一年也該減免一個(gè)月費(fèi)用呢？
李國華：上世紀(jì)90年代初期，鄭州修建"四橋一路"時(shí)，一些主要道路暫時(shí)不能通行，政府為有效減少機(jī)動車輛的流量，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)鄭州的實(shí)際情況，實(shí)行了"運(yùn)六歇一"。這一措施，實(shí)際上也是"歪打正著"，倒對鄭州市出租車過剩的情況起到了調(diào)節(jié)作用。到2001年，有司機(jī)提出，"運(yùn)六歇一"使司機(jī)一年只能營運(yùn)10個(gè)半月，受到不少損失，我們就發(fā)出公告，取消了"運(yùn)六歇一"，但不到半年，就有司機(jī)反映還是恢復(fù)"運(yùn)六歇一"的好，也就恢復(fù)了。其實(shí)，"運(yùn)六歇一"并不影響司機(jī)的收入，因?yàn)椋嵵莸某鲎廛嚤旧磉^量，"運(yùn)六歇一"使每天有近2000輛出租車休息，大街上的出租車少了，運(yùn)營的車輛收入明顯增加了。因此，"運(yùn)六歇一"并不減少收入。
郭玉閃：司機(jī)們的質(zhì)疑是有道理的。客管處為什么可以強(qiáng)制司機(jī)休息？需要休息，自己完全可以自己調(diào)休。其實(shí)，這也是一種強(qiáng)制體制。出租車越多，經(jīng)營權(quán)越是稀缺資源，強(qiáng)制一部分出租車休息，經(jīng)營權(quán)的價(jià)值就顯得高了。管理部門如果真對司機(jī)好，就少收錢，多服務(wù)。
王 軍：這其實(shí)也是一種管制。按理說，管理部門不能只管理而不負(fù)責(zé)任。如果司機(jī)因此受到了損失，是應(yīng)該減免一定費(fèi)用的。
焦點(diǎn)五：
點(diǎn)評"吳錫銀"
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：溫州市客運(yùn)管理處處長吳錫銀說，溫州市出租車產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營權(quán)個(gè)體化之后，有人擔(dān)心"天要塌下來"，但天最終沒有塌。為什么？中央要建設(shè)小康社會、和諧社會，如何落實(shí)這些精神？就是要讓老百姓得到好處，得到實(shí)惠。司機(jī)得到了實(shí)惠，天怎么會塌？產(chǎn)權(quán)問題，涉及政府、部門甚至個(gè)人利益的再分配。涉及到誰，誰就會給你阻力。有人認(rèn)為，有公司還不好管理，沒有公司那還得了？出租車管理體制不順的關(guān)鍵就是公司，不管建設(shè)或交通部門誰來管理出租車都可以，如果不向出租車收費(fèi)了，可能誰都不想管了。應(yīng)該把管理部門的權(quán)限限制到最小，政府的職責(zé)就是服務(wù)。關(guān)鍵是法律、制度、規(guī)范，不要人治，要法治。你如何評價(jià)吳錫銀的這一觀點(diǎn)？
李國華：我同意吳錫銀的觀點(diǎn)。出租車改革，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)明晰。現(xiàn)在，很多發(fā)生在出租車行業(yè)的上訪事件，都是產(chǎn)權(quán)不明引起的。產(chǎn)權(quán)明晰應(yīng)該是引起政府重視和迫切解決的問題。要營造一種機(jī)制，如果企業(yè)有能力，就走企業(yè)"兩權(quán)歸一"的路子，企業(yè)沒資金、沒能力，就讓個(gè)人"兩權(quán)歸一"，不要掛羊頭賣狗肉。
郭玉閃：溫州市出租車產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營權(quán)個(gè)體化之后，擔(dān)心"天塌下來"的人，是因?yàn)闄?quán)力小了。我曾對溫州出租車業(yè)進(jìn)行過考察。在溫州，反對個(gè)體化改革的人士常常掛在嘴邊的一個(gè)理由是：一旦個(gè)體化就會變得天下大亂。出租車改革后，溫州的哥自愿組織了一個(gè)自愿服務(wù)隊(duì)。自愿服務(wù)隊(duì)以其成立兩年多來的表現(xiàn)，徹底打破了這種老是懷疑中國民眾素質(zhì)低下的心態(tài)。在溫州，政府與出租車業(yè)和司機(jī)的關(guān)系非常融洽。一個(gè)非常重要的原因是：政府已經(jīng)非常信任自愿服務(wù)隊(duì)的能力。例如溫州"兩會"期間，服務(wù)隊(duì)給老委員提供"一對一"服務(wù)，例如獻(xiàn)血活動中對獻(xiàn)血人員的接送，這些政府希望出租車業(yè)能夠提供的公益服務(wù)，在公司化模式下，被由上而下派到活的司機(jī)肯定氣不順，而在溫州，這些服務(wù)是司機(jī)自愿并免費(fèi)提供的。原來在很多人眼里只有用行政命令才能勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)的(更不用說自愿了)，在溫州只消政府跟自愿服務(wù)隊(duì)打個(gè)招呼即可。雖然還不是正式的行業(yè)協(xié)會，自愿服務(wù)隊(duì)已經(jīng)在很大程度上承擔(dān)了行業(yè)協(xié)會的自治功能。在出租車司機(jī)和政府部門的溝通上，在行業(yè)自律上都取得了很好的社會效應(yīng)。這是眾多的哥與有關(guān)部門之間的關(guān)系劍拔弩張的城市所不能想像的。溫州的出租車司機(jī)和政府之間為什么會如此融洽？答案是：政府為我服務(wù)，我就回報(bào)政府、回報(bào)社會。
焦點(diǎn)六："產(chǎn)權(quán)明晰"改革
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：既然以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的國企改制早已將所有中小企業(yè)推上前臺并取得明顯成效，既然其改制的思路正向銀行、電力等大型國企滲透，也允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，那么，作為公共資源的出租汽車，是否也要牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念，按照"三個(gè)代表"重要思想大膽改革？能不能進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)明晰為核心的改革？
李國華：作為公共資源的出租汽車，政府行業(yè)管理部門會牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念，按照"三個(gè)代表"重要思想大膽改革。我個(gè)人也希望能夠進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)明晰為核心的改革。
王 軍：應(yīng)當(dāng)讓出租車司機(jī)自愿組成合作社，或者要求政府以產(chǎn)權(quán)界定的方式，讓司機(jī)決定公司改制的走向。
王克勤：出租車業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)制度的改革，是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，這是一個(gè)資產(chǎn)權(quán)益配置問題，首先要明確投資者的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營權(quán)的價(jià)值也要重新衡定。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)國家、集體和民間財(cái)富創(chuàng)造者的合法權(quán)益，促進(jìn)出租車業(yè)健康良性發(fā)展，是出租車業(yè)諸多問題最終得以合理解決的必經(jīng)之途。
焦點(diǎn)七：
個(gè)體化還是公司化
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：目前，中國85%以上的城市對出租車行業(yè)采取公司化的管理模式，而原先以個(gè)體出租車為主的南京、重慶等城市目前亦都在大力推進(jìn)公司化管理模式。此模式普遍受青睞的主要理由就是"便于管理"。有的地方運(yùn)輸管理部門毫不避諱地講，繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金向公司包車更容易讓司機(jī)不敢造次、服從管理。這種便于政府管理的模式，普遍遭到各地出租車司機(jī)的反抗，也受到諸多學(xué)者的激烈抨擊。司機(jī)的不滿當(dāng)然主要集中于公司不提供服務(wù)卻拿走了太多的利潤，而學(xué)者則認(rèn)為公司化的管理模式實(shí)質(zhì)為壟斷經(jīng)營，限制了行業(yè)的自由競爭。到底是公司化經(jīng)營還是個(gè)體化經(jīng)營更有利于出租行業(yè)的健康發(fā)展？
李國華：任何行業(yè)的管理和改革都不可能一刀切。如上海出租車業(yè)，如果推行個(gè)體化，還不一定會有市場。鄭州出租車業(yè)最初就是個(gè)體化經(jīng)營，但客管處管理起來很麻煩，幾乎要跟每一個(gè)司機(jī)打交道。
郭玉閃：出租車這個(gè)行業(yè)，投資不高，要求技能簡單，又具有個(gè)體經(jīng)營特點(diǎn)，如果要想提高服務(wù)質(zhì)量，那么硬性推行公司化政策造成的結(jié)果一定是南轅北轍。要提高服務(wù)質(zhì)量，就要從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)安排合理的治理結(jié)構(gòu)。而合理的治理結(jié)構(gòu)，一定會包含足夠的市場競爭以及從競爭和行業(yè)發(fā)展中自發(fā)出現(xiàn)的種種制度安排。無論如何，如果政策的最終目標(biāo)(包括公司化政策的目標(biāo))是提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，那就沒有比在出租車業(yè)推行個(gè)體化更好的政策。溫州市1999年出租車業(yè)的個(gè)體化改革是成功政策的典范。這個(gè)政策其實(shí)說來簡單：就是正式承認(rèn)司機(jī)的實(shí)際投資者地位，承認(rèn)司機(jī)才是出租車業(yè)真正的經(jīng)營主體。正是因?yàn)檫@個(gè)政策的確立，使得溫州市出租車業(yè)在全國出租車業(yè)到處冒火的時(shí)候保持著一片祥和：這里的司機(jī)一天只開6～8小時(shí)車、司機(jī)經(jīng)常在一起聚餐娛樂、很多車主甚至在開車之余炒起房地產(chǎn)等。
王克勤：我更主張中國出租車行業(yè)最根本的解決途徑應(yīng)該是走個(gè)體化的路子，這樣有利于國家、社會、公眾、勞動者。個(gè)體化之后，也不存在不好管理的問題，現(xiàn)在高科技非常的發(fā)達(dá)，只要開發(fā)一個(gè)小小的軟件，一張卡就可以把你個(gè)體出租車是否繳稅、繳養(yǎng)路費(fèi)、違章、工商費(fèi)等問題管理好，一卡就能管到底，你不繳費(fèi)，卡就不能動。另外，采用一些其他的手段也可以管理得非常好。這樣可以整個(gè)改變很落后的管理模式，原來的管理模式實(shí)際上是自己給自己找麻煩，個(gè)體化之后是趨向簡單化了，讓市場來調(diào)節(jié)，包括跟乘客的很多問題。我相信在政府高度的關(guān)注下，出租車行業(yè)的管理體制只會越來越好。尤其在"十六大"精神的指引下，在圍繞貫徹"三個(gè)代表"重要思想的背景下，出租車行業(yè)的管理體制只能越來越有利于廣大人民群眾的利益，越來越有利于保障勞動者的權(quán)益，越來越有利于社會公眾和國家管理體制的科學(xué)運(yùn)行。
王 軍：我的意見是，哪種管理模式更好，應(yīng)該由市場說了算。出租車業(yè)可以有多種經(jīng)營模式，如合伙、合作社、股份制、集體、個(gè)體等。各種模式參與競爭，優(yōu)勝劣汰，才是完全的市場經(jīng)濟(jì)。
焦點(diǎn)八：
個(gè)體司機(jī)收入
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：出租車如果都是個(gè)體化經(jīng)營，司機(jī)的收入在中國應(yīng)該屬于高收入階層，還是中低收入階層？
李國華：這種假設(shè)不現(xiàn)實(shí)。在西方國家，出租車司機(jī)是中低收入階層，即使收入高，也是付出的勞動多。在鄭州，出租車司機(jī)將錢投入到車上，是能夠收回成本并賺錢的，這個(gè)行業(yè)穩(wěn)定。如果做其他生意，還可能會血本無歸。
王克勤：目前出租車司機(jī)可能成為小康，是因?yàn)閮r(jià)格的壟斷。在國外，開出租車的收入是非常低廉的。因?yàn)楦偁幮院軓?qiáng)，價(jià)格比較低，充分市場化，很多人不愿意干。為什么現(xiàn)在中國有很多人愿意干呢？因?yàn)槭杖牒芨撸婧芎茫远己茉敢飧伞５珖馐亲杂筛偁帲刻焓找娓鸂I業(yè)狀況不能支付你的成本他就不會干。如果我們把價(jià)格打破了，那么公司就不愿意做出租車行業(yè)了。
王 軍：在政府對出租車市場實(shí)行管制的今天，絕大多數(shù)城市對出租車行業(yè)采取公司化管理模式，個(gè)體經(jīng)營司機(jī)很少，從這個(gè)層面上說，個(gè)體司機(jī)的收入就會高一些，是管制的"受益者"，因?yàn)樗皇芄镜谋P剝。
焦點(diǎn)九："行政許可"問題
經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)：有專家說，《行政許可法》旨在減少并規(guī)范政府的審批行為，約束政府在能夠通過市場競爭自行解決的事項(xiàng)上止步。但對于出租車行業(yè)到底是否屬于政府應(yīng)該管、應(yīng)該通過什么方式管的問題，各界尚有意見分歧。你的觀點(diǎn)如何呢？
李國華：我認(rèn)為對出租車行業(yè)來說，政府的介入和管理是必要的。
郭玉閃：出租車業(yè)的經(jīng)營涉及進(jìn)入經(jīng)營、經(jīng)營主體、從業(yè)數(shù)量、經(jīng)營車輛和經(jīng)營價(jià)格等事項(xiàng)。一個(gè)城市的出租車業(yè)需要的出租車數(shù)量是否要設(shè)立行政許可？出租車服務(wù)價(jià)格是否要設(shè)立行政許可？對這兩個(gè)問題的回答涉及到對《行政許可法》第13條的理解和落實(shí)，也涉及對出租車業(yè)的仔細(xì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以證明，出租車的數(shù)量只能通過市場競爭來確定，完全可以由市場競爭機(jī)制來調(diào)節(jié)。競爭將使得提供低水平服務(wù)的經(jīng)營者(盡管具備基本的從業(yè)資格)被淘汰。而且任何制定經(jīng)營車輛數(shù)量限制的企圖都是危險(xiǎn)的，要知道，除了城市居民的需求，誰都沒有完全的信息能決定一個(gè)城市所需要的出租車數(shù)量。審慎地考量政府的能力，考量政府積極作為的成本，尊重各個(gè)行業(yè)具體的特點(diǎn)，尊重行業(yè)自發(fā)的一些安排，正確對待市場調(diào)節(jié)的能力，正確地采納合乎行業(yè)特點(diǎn)的政策，這也正是《行政許可法》第13條規(guī)定的立意所在。從第13條的四項(xiàng)規(guī)定看，出租車數(shù)量和租價(jià)通過市場、行業(yè)組織以及政府的事后監(jiān)督完全可以予以規(guī)范，不需要設(shè)立行政許可。
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