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第二部分 "鄭州模式"溯源
鄭州出租車實(shí)行公司化管理模式后，經(jīng)營權(quán)只賣給出租車公司，不賣給個(gè)人，并規(guī)定出租車公司不得一次性將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。在現(xiàn)有體制下，各個(gè)出租車企業(yè)如果嚴(yán)格執(zhí)行政府的出租車更新政策，"鄭州模式"基本上"產(chǎn)權(quán)明晰"，但偏偏是，"經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚給念歪了"。
形成
鄭州出租車行業(yè)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代初期。1985年以前，三輪車作為客運(yùn)出租汽車的前身，奔走于鄭州市的大街小巷。
1985年，鄭州市公交公司將兩部舊華沙轎車改裝整修后，掛上"的士"頂燈，上街營運(yùn)，揭開了鄭州市客運(yùn)出租汽車的歷史。此后，拉達(dá)和老伏爾加也擠進(jìn)了鄭州出租車市場。但當(dāng)時(shí)全鄭州的出租車只有六七百輛，經(jīng)營模式多為個(gè)體，那時(shí)的出租車也有管理機(jī)構(gòu)，但都是臨時(shí)的。
1988年10月1日，鄭州市客運(yùn)管理處正式掛牌成立。自此，客管處成了鄭州市出租車業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)。
鄭州市客管處副主任、鄭州市出租車協(xié)會會長李國華是鄭州市客管處的元老，他對鄭州出租車的發(fā)展非常了解。據(jù)李國華介紹，鄭州出租車的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。
從客管處成立到1993年，是初創(chuàng)階段，車型以東歐產(chǎn)的老轎車為主，主要是個(gè)體經(jīng)營。1993年10月，銀港、康福達(dá)、迪發(fā)三家出租汽車公司150臺微型面包車投入客運(yùn)，面的首次在鄭出現(xiàn)。到1993年年底，出租車發(fā)展到3800輛，85%以上為個(gè)體經(jīng)營。
從1994年到1996年11月，是鄭州出租車全面發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)，由于新上出租車實(shí)行的是行政審批，沒有總量控制，出租車增長速度迅猛。1994年，發(fā)展到3500輛，1995年達(dá)2000輛、1996年達(dá)3000多輛，到1996年11月，鄭州出租車總量發(fā)展到1.2萬多輛，但90%以上都是面的。
李國華說，從市場上講，這一階段出租車司機(jī)的整體素質(zhì)和職業(yè)道德規(guī)范了，都有了明顯的提高。由于面的的大量投放，使鄭州出租車的經(jīng)營方式也發(fā)生了根本的改變，由原來在全市30多個(gè)停車點(diǎn)待客，變?yōu)榱鲃?dòng)拉客，實(shí)現(xiàn)了招手即停，體現(xiàn)了出租車方便、快捷的特點(diǎn)，成為市民出行的主要代步工具之一。"同時(shí)，由于出租車的猛增，從1994年開始，就不再發(fā)展個(gè)體出租車，并逐步取消個(gè)體化經(jīng)營模式，建立了公司、聯(lián)隊(duì)層次化管理模式。這在當(dāng)時(shí)是提倡的，建設(shè)部有文件。"李國華強(qiáng)調(diào)。
李國華說，公司化后，客管處的管理"以點(diǎn)對面"，不再以點(diǎn)對點(diǎn)直接對出租車司機(jī)個(gè)人，便于管理，政令暢通，對司機(jī)的教育、培訓(xùn)也好組織了。
從1997年到目前，是規(guī)范提高階段。
據(jù)李國華介紹，這一階段由行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控。1996年11月18日，鄭州市政府發(fā)布公告，果斷停止面的車的發(fā)展，明確規(guī)定，"今后凡新增車輛一律為三廂夏利以上車型的轎車"，并舉行了鄭州出租車第一場經(jīng)營權(quán)有償使用拍賣，投放200個(gè)指標(biāo)，經(jīng)舉牌，賣出71個(gè)，其中70個(gè)被公司買走，只有1個(gè)被個(gè)人買走。當(dāng)時(shí)的經(jīng)營權(quán)每個(gè)5萬元。到1998年年底，一些出租車陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，政府決定開始進(jìn)行第一輪車輛更新工作。
1998年11月27日，鄭州市出租汽車更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，從1998年12月6日起開始更新第一批面的，經(jīng)營權(quán)采取協(xié)議招標(biāo)的形式，全部實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用，客管處代表政府與各出租車公司簽訂"出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓協(xié)議"，每個(gè)經(jīng)營權(quán)6萬元，期限10年。2002年4月24日，鄭州市政府又下發(fā)《關(guān)于2002年度鄭州市出租汽車更新工作有關(guān)問題的通知》，明確全市取消面的的期限為2003年10月31日。2003年10月20日，最后一批面的從鄭州街頭消失。至此，第一輪更新全部結(jié)束。
經(jīng)營權(quán)有償使用，從宏觀方面來看，是政府控制行業(yè)規(guī)模，規(guī)范行業(yè)行為的一種措施，而且可以擴(kuò)大國家財(cái)政收入。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，有一定難度。據(jù)《鄭州市客運(yùn)出租車營運(yùn)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，對經(jīng)營權(quán)有償使用年限，只有38.8%的司機(jī)表示同意；對于經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，87.1%的司機(jī)認(rèn)為較高。
實(shí)踐
鄭州出租車發(fā)展的三個(gè)階段，逐漸形成了出租車經(jīng)營管理的"鄭州模式"。但這些模式的具體實(shí)施，值得推敲。
2000年5月24日，鄭州市出租汽車更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)《2000年度出租汽車更新實(shí)施辦法》，一針見血地指出了鄭州市出租汽車企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制問題："長期以來，我市出租車行業(yè)普遍存在著對車輛的管理權(quán)與所有權(quán)分離的狀況，影響了行業(yè)健康有序的發(fā)展。"為使行業(yè)逐步走上健康的發(fā)展軌道，鄭州市決定出租車行業(yè)實(shí)行三種經(jīng)營模式：
第一，"兩權(quán)歸一"模式，即經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)和車輛資金全部由企業(yè)投入，企業(yè)以抵押承包的形式對外發(fā)包車輛。同時(shí)規(guī)定，該模式在制定承包金時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策按經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)、各項(xiàng)稅費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、企業(yè)服務(wù)費(fèi)、同期銀行利息及歸還貸款本金、國家允許范圍內(nèi)適當(dāng)比例的利潤等內(nèi)容，合理、科學(xué)地制定承包金額度。
第二，"兩權(quán)分離"模式。經(jīng)營權(quán)由企業(yè)全額購買，車輛由駕駛員投入并擁有其產(chǎn)權(quán)。實(shí)行"兩權(quán)分離"模式的，在制定承包金和租金額度時(shí)按以往辦法執(zhí)行。
第三，"合伙經(jīng)營"模式。此模式是為了照顧經(jīng)濟(jì)條件困難的駕駛員而設(shè)定的模式。經(jīng)營權(quán)由企業(yè)全額投入，根據(jù)駕駛員經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)再投入部分購車資金，與駕駛員共同擁有車輛產(chǎn)權(quán)。實(shí)行"合伙經(jīng)營"模式的，在制定承包金額度時(shí)，雙方協(xié)議制定。
2001年，鄭州市在該年度的《出租汽車更新工作實(shí)施辦法》中，提出了"總量控制，適當(dāng)減少，提高檔次，進(jìn)出有序，優(yōu)化市場，規(guī)范管理"的更新工作思路，并繼續(xù)執(zhí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償使用政策，經(jīng)營權(quán)費(fèi)用仍為6萬元，期限10年，允許個(gè)人申請購買經(jīng)營權(quán)。明確了該年度的經(jīng)營模式為"一種模式下的兩種形式"："一種模式"即"兩權(quán)歸一"模式；"兩種形式"即"企業(yè)兩權(quán)歸一"或"個(gè)人兩權(quán)歸一"形式。"企業(yè)兩權(quán)歸一"就是經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均由出租車企業(yè)購買，并以承包方式租給個(gè)人經(jīng)營，企業(yè)與承租駕駛員簽訂承包經(jīng)營及管理等合同。對以往已經(jīng)更新的車輛，出租車企業(yè)可以視具體情況，允許個(gè)人申請全部購買經(jīng)營權(quán)，重新調(diào)整和規(guī)范經(jīng)營承包模式并相應(yīng)簽訂有關(guān)管理合同等。"個(gè)人兩權(quán)歸一"形式是，屬于個(gè)人購買經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)的，個(gè)人在車輛更新后與所在出租車企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為"掛靠性質(zhì)"，仍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向所在出租車企業(yè)繳納服務(wù)管理費(fèi)，并與企業(yè)簽訂管理合同等。企業(yè)應(yīng)為這部分司機(jī)和車輛搞好服務(wù)。
上述辦法還同時(shí)規(guī)定，出租車企業(yè)、個(gè)人均無法單獨(dú)更新的，不再允許實(shí)行企業(yè)購買經(jīng)營權(quán)、個(gè)人購買車輛產(chǎn)權(quán)的"兩權(quán)分離"的經(jīng)營形式，更新指標(biāo)由政府無條件收回。
2002年，鄭州市發(fā)布《關(guān)于2002年度鄭州市出租汽車更新工作有關(guān)問題的通知》，指出"此次更新工作，各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行購買經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)'兩權(quán)歸一'的更新經(jīng)營模式"，"凡是企業(yè)購買兩權(quán)(經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán))更新的車輛，嚴(yán)禁在此次更新工作中以各種形式轉(zhuǎn)賣給個(gè)人，違者將取消企業(yè)更新資格。"
同時(shí)，《2002年度鄭州市出租汽車更新工作實(shí)施辦法》中要求："各企業(yè)在更新工作中，必須實(shí)行由企業(yè)購買經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)向社會公開發(fā)包的更新經(jīng)營模式。企業(yè)在發(fā)包經(jīng)營中，要制訂合理發(fā)包方案和發(fā)包價(jià)格，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，讓承包經(jīng)營者自由選擇。"
此后幾年一直到現(xiàn)在，鄭州的"經(jīng)營模式"基本上沒有太大的改變。
可以說，在現(xiàn)有體制下，各個(gè)出租車企業(yè)如果嚴(yán)格執(zhí)行政府的出租車更新政策，"鄭州模式"基本上"產(chǎn)權(quán)明晰"，但偏偏是，"經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚給念歪了"。
事實(shí)上，上述幾種模式并未真正完全推行下去，鄭州絕大多數(shù)出租車全部由司機(jī)投資購買車輛和經(jīng)營權(quán)，原則上必須掛靠一家公司才可以運(yùn)營，但合同又是"承包合同"。
李國華的解釋是，鄭州出租車實(shí)行公司化管理模式后，經(jīng)營權(quán)只賣給出租車公司，不賣給個(gè)人，并規(guī)定出租車公司不得一次性將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了司機(jī)上訪現(xiàn)象，司機(jī)們說，出租車公司又讓司機(jī)出錢購買經(jīng)營權(quán)了。客管處調(diào)查時(shí)，一些出租車公司負(fù)責(zé)人說："我們不是一次性轉(zhuǎn)讓，我們是分3次轉(zhuǎn)讓的，沒有違反規(guī)定。"后來，客管處陸續(xù)出臺了一些政策，還出了一個(gè)指導(dǎo)性的合同樣本，并要求各個(gè)公司與司機(jī)簽訂的協(xié)議必須到客管處備份。但出租車公司就造"陰陽合同"，一份應(yīng)付政府管理機(jī)構(gòu)，再和司機(jī)簽訂一份"暗合同"，簽訂"暗合同"司機(jī)是有一定責(zé)任的，他們?yōu)榱四芘艹鲎�，明知有問題，也簽，這是"一個(gè)愿打一個(gè)愿挨"。
李國華說，鄭州出租車業(yè)實(shí)行的是什么模式，客觀地講，絕大部分屬掛靠經(jīng)營模式。出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)名義上屬于出租車公司，實(shí)際上是司機(jī)個(gè)人的。鄭州出租車從1998年車輛更新開始，就要改變以往的初級經(jīng)營模式，做到產(chǎn)權(quán)明晰，為司機(jī)減負(fù)，司機(jī)不需要其他投資，繳押金就可以上崗。但鄭州市的一些出租車公司掛羊頭賣狗肉，政府給他指標(biāo)，他再轉(zhuǎn)手賣給個(gè)人，自己是"零風(fēng)險(xiǎn)"。現(xiàn)在的情況是，公司不想承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，對新生事物有一種本能的抵觸。對司機(jī)來說，由于出租車行業(yè)較熱都想進(jìn)入，甘愿出錢，自然形成了一個(gè)"買方市場"。
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭玉閃認(rèn)為，鄭州的這些經(jīng)營模式，其他城市也有，最常見的是"兩權(quán)歸一"模式，不過，真正的投資者是司機(jī)，掛靠的是公司。在中國，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一般是不允許單干的，只有戴一頂"紅帽子"才能經(jīng)營下去。隨著這個(gè)行業(yè)利潤的不斷增加，出租車公司就想方設(shè)法要把掛靠他的個(gè)體出租車變?yōu)?承包"。比如武漢，就把這種掛靠稱為"特殊承包"，理由是"承包金正好與車價(jià)和經(jīng)營權(quán)費(fèi)用相等"，這是什么邏輯？比搶劫還厲害。因?yàn)椋瑢?shí)際上的投資者是司機(jī)呀！就鄭州來說，既然是掛靠經(jīng)營，投資者是司機(jī)，那么，公司給司機(jī)簽訂"承包合同"是有爭議的，"陰陽合同"更不應(yīng)該出現(xiàn)。"鄭州市出租車行業(yè)的這些經(jīng)營模式，是政府按照理想設(shè)計(jì)的，政府希望出租車企業(yè)按照這3種模式來經(jīng)營，看起來很靈活，也很理想。但在實(shí)際操作中，個(gè)體只能依附公司。事實(shí)上，鄭州的3種模式推行得并不理想，公司享有特權(quán)，個(gè)體受到了歧視。"中國政法大學(xué)教師、民商法學(xué)博士王軍說。
深讀《指導(dǎo)意見》
從記者的調(diào)查中，司機(jī)反映最多的還有"經(jīng)營權(quán)租賃"問題。
1999年9月16日，鄭州市客管處出臺了一個(gè)名為《關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)租賃工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》是以鄭州市客管處文件的形式出現(xiàn)的，編號為"鄭客管處(1999)第76號"，簽發(fā)人是客管處主任馮林。
從這份《指導(dǎo)意見》，我們或許能夠理出一些"經(jīng)營權(quán)租賃"的頭緒。
《指導(dǎo)意見》稱，"經(jīng)營者紛紛要求行業(yè)主管部門，根據(jù)我市實(shí)際情況和承包經(jīng)營者的不同要求，制定一個(gè)合理的便于操作的經(jīng)營權(quán)租賃標(biāo)準(zhǔn)。"《指導(dǎo)意見》規(guī)定，鄭州的出租車經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)的要素是：經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)每輛6萬元；經(jīng)營權(quán)費(fèi)成本回收期5年(60個(gè)月)；經(jīng)營權(quán)租賃營業(yè)稅稅率5.5%；經(jīng)營權(quán)首期(費(fèi))；銀行貸款3～5年期利率6.03%(99年度)。并制定了一個(gè)經(jīng)營權(quán)月租計(jì)算公式。然后，從首付5萬元到零首付分6個(gè)租賃檔次。比如，經(jīng)營權(quán)6萬元，司機(jī)首付5萬元，還有余額1萬元，前60個(gè)月司機(jī)每月向公司繳275元經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)�！吨笇�(dǎo)意見》還特別指出，經(jīng)營權(quán)成本回收期5年，從第6年開始到第10年為經(jīng)營權(quán)租賃盈利期。經(jīng)營權(quán)租賃從第6年之后，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營權(quán)的市值，確定適當(dāng)?shù)脑伦赓U費(fèi)額。鼓勵(lì)企業(yè)全額購得經(jīng)營權(quán)和營運(yùn)車輛，取得出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，實(shí)行承包經(jīng)營。
據(jù)司機(jī)反映，當(dāng)時(shí)一些出租車公司根本沒有資金，出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)等費(fèi)用全部由司機(jī)出資購買。自然，6萬元的有償使用費(fèi)也是司機(jī)掏的腰包。公司為了收經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)，就把6萬元一分為二，5萬元為經(jīng)營權(quán)費(fèi)首付，1萬元為保證金。也就是說，即使繳了6萬元，這樣一分解，就等于沒有一次繳夠經(jīng)營權(quán)費(fèi)，只有租賃公司的經(jīng)營權(quán)。很多司機(jī)質(zhì)疑，自己掏了6萬元從公司買到了經(jīng)營權(quán)，還要再向公司繳經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)，合理嗎？
李國華在接受《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者采訪時(shí)解釋道，當(dāng)時(shí)，鄭州剛剛實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用，很多出租車公司亂收費(fèi)，政府對經(jīng)營權(quán)如何運(yùn)用也沒有細(xì)化，出租車公司也反映："我們買了經(jīng)營權(quán)，有投入，總不能不讓賺錢。"最后，客管處就按照公司和司機(jī)利益共享的原則，出臺了上述《指導(dǎo)意見》。
郭玉閃說，一般來說，只要有數(shù)量管制，就一定會使經(jīng)營權(quán)有價(jià)格。所以，經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)是否合理涉及數(shù)量管制政策是否合理這個(gè)問題。政府能否采用數(shù)量管制政策，這必須經(jīng)過行政許可法規(guī)定的程序才能確定。從經(jīng)濟(jì)特性和社會成本來判斷，數(shù)量管制政策是不合理的，因此對經(jīng)營權(quán)收取各類租金(無論是規(guī)定價(jià)格，還是拍賣等)都是不合理的。
郭玉閃說，在數(shù)量管制政策沒有被破除之前，如果政府主管部門要對經(jīng)營權(quán)交易價(jià)格進(jìn)行限制，也應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局協(xié)調(diào)制定。而不是隨意出臺價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。而且和其他市場一樣，出租車業(yè)市場變化多端，任何硬性規(guī)定必須強(qiáng)制執(zhí)行的價(jià)格都是不合理的。
王軍認(rèn)為，西方管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是，管制是被管制者要求的，被管制者可以操縱管制者，財(cái)富有實(shí)力的階層通過游說政府有關(guān)部門，達(dá)成某種默契。鄭州市客管處的《指導(dǎo)意見》是管制構(gòu)成的一個(gè)要件。其是否有資格制定這樣的《指導(dǎo)意見》，要看它有沒有行政和法規(guī)方面的授權(quán)。否則，《指導(dǎo)意見》就沒資格作為判斷司機(jī)和公司關(guān)系合同效力的依據(jù)。能夠作為這方面依據(jù)的，只能是法律法規(guī)。
最后，王軍審慎地表示，經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)問題，如果出租車公司依法享有特許經(jīng)營權(quán)，就可以收取一定的租賃費(fèi)；如果沒有特許經(jīng)營權(quán)，收取經(jīng)營權(quán)租賃費(fèi)就不夠妥當(dāng)。
河南停止出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓
態(tài)度謹(jǐn)慎的建設(shè)廳
2005年5月中旬，記者致電河南省建設(shè)廳辦公室，要求采訪河南出租車市場管理情況，接電話的李育軍說，廳領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，采訪建設(shè)廳，必須先寫出申請，列出采訪提綱，領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，才能夠采訪。
隨后，《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者立即擬出采訪申請和提綱：
1.河南省交通廳道路運(yùn)輸局要求，從2005年4月9日起，各地一律停止出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓等。河南省建設(shè)廳對出租車是如何管理的？如何看待"經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓"？
2.最近，河南省建設(shè)廳也轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》，要求各地立即停止向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)，不得對城區(qū)營運(yùn)的出租汽車收取客運(yùn)附加費(fèi)，已經(jīng)征收的地區(qū)必須立即全額退還。河南退還了嗎？
3.據(jù)了解，河南省的18個(gè)省轄市中，有11個(gè)省轄市的出租車歸交通部門管理，鄭州和三門峽2市的出租車歸城建部門管理，新鄉(xiāng)、安陽、焦作、平頂山、漯河5市的出租車歸城建和交通兩部門共同管理。全省近6萬輛出租車中，有近4萬輛是歸交通部門管理。究竟出租車該歸誰管理？
5月25日下午3時(shí)40分，記者接到省建設(shè)廳辦公室來電，打電話者說，城建處的魏處長回來了，魏處長讓他針對記者的采訪提綱，轉(zhuǎn)達(dá)3點(diǎn)意見：
第一個(gè)問題：建設(shè)廳與交通廳是平級單位，沒法回答。
第二個(gè)問題：建設(shè)部門對于所管理的出租車，沒收過運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、出租汽車收取客運(yùn)附加費(fèi)，不存在退還。
第三個(gè)問題：出租車究竟該歸哪個(gè)部門管理，"不是我們說了算"，要有國務(wù)院的文件。
記者要求直接采訪魏處長。對方說，魏處長下午4時(shí)就出發(fā)去外地。記者看了一下表：下午3時(shí)50分。離魏處長"出發(fā)時(shí)間"只剩10分鐘。
記者提出另約時(shí)間采訪，對方說，再約時(shí)間采訪也是"這些內(nèi)容"。
建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序曾指出，近來，出租車行業(yè)發(fā)生了多起罷市等群體性事件。其原因在于，一是出租車經(jīng)營權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓問題，這與業(yè)主的切身利益有關(guān)，很敏感；二是有關(guān)部門亂收費(fèi)，加重了負(fù)擔(dān)；三是市場的環(huán)境秩序問題，出現(xiàn)非法運(yùn)營和"黑車"、"摩的"等現(xiàn)象，惡化了出租車營運(yùn)環(huán)境。李東序說，出租車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，要嚴(yán)格按照規(guī)定，慎重處理。
交通廳發(fā)出"禁令"
5月30日，《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者采訪了河南省交通廳道路運(yùn)輸局客運(yùn)處副處長張?jiān)掠ⅰ?/p>
張?jiān)掠⒄f，今年4月7日，河南省交通廳道路運(yùn)輸局就轉(zhuǎn)發(fā)了交通部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》，根據(jù)這一通知的精神，河南省將停止出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。
據(jù)張?jiān)掠⒔榻B，出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓曾是政府控制出租汽車總量的有效手段，但目前存在的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓不規(guī)范、出讓金額過高等現(xiàn)象增加了司機(jī)的負(fù)擔(dān)。河南省道路運(yùn)輸局要求，文件下達(dá)后，各地一律停止出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓，不得出臺新的規(guī)定。已經(jīng)實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓的，在召開聽證會、充分聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面整頓和規(guī)范，嚴(yán)禁私下非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。對繼續(xù)出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓政策或者清理工作不力導(dǎo)致發(fā)生出租汽車司機(jī)群體事件的要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，在清理整頓期間，一律不得實(shí)施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，擅自實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理。
據(jù)了解，河南省目前不少出租車企業(yè)都沒有為出租車司機(jī)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，省道路運(yùn)輸局要求，出租車公司要按照國家規(guī)定，為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對不按規(guī)定執(zhí)行的公司責(zé)令限期改正，逾期不改的依法取消其經(jīng)營權(quán)。
為保護(hù)守法經(jīng)營者的正當(dāng)利益，還將加大打擊"黑車"的力度，同時(shí)清理無營運(yùn)證件的出租車和非法運(yùn)營的摩托車、殘疾人專用出租車等，對無營運(yùn)證件的出租車，一旦查到，將執(zhí)行最高罰款2000元。
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"北京模式"
北京市目前共有出租車6.7萬輛，其中，個(gè)人擁有經(jīng)營權(quán)的車輛為1000多輛，而除了1人為買斷經(jīng)營外，其余均為承包經(jīng)營。
從1992年開始，北京市的出租車行業(yè)進(jìn)入了大干快上的時(shí)期。至1994年，全市共有1400多家出租車公司，出租車數(shù)量達(dá)到6萬輛。出租車公司從政府部門獲得出租車的經(jīng)營權(quán)，司機(jī)則出資購車，承擔(dān)所有運(yùn)營費(fèi)用，按月給公司上繳800～1500元的管理費(fèi)。
1996年，北京市開始對出租車實(shí)行總量控制，糾正出租車公司向司機(jī)"變相賣車"的問題，要求公司回購所有由司機(jī)出資購買的車輛，使車輛產(chǎn)權(quán)從司機(jī)手中轉(zhuǎn)移到公司手中，司機(jī)采用承包經(jīng)營模式運(yùn)營。此后，公司向司機(jī)收取的管理費(fèi)由每月1000元左右上升到四五千元。司機(jī)在承包車輛時(shí)，要繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金或承包金，數(shù)額3萬～5萬元不等，甚至更高。
據(jù)了解，目前我國85%以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相同。
2003年年初，北京市有關(guān)部門出臺了相關(guān)改革方案，但并未觸及行政許可制度和產(chǎn)權(quán)問題。
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