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而所謂“邊緣部門中心化”，則意味著行政體制改革進入了實質階段。我們這些部門之所以“邊緣”的原因，是對GDP沒有什么推動作用，反而擔負著核準、監督、甚至“唱反調”的職責。改革開放的25年中，政府主要抓的是經濟事務，近年來實行了行政體制改革，政府的注意力從單純的經濟事務上轉移到綜合發展上來，并且開始推行公開透明的行政方式。審計署、統計局和環保總局之所以能夠引起“輿論的強烈關注”，無非是我們把反映國家綜合發展的數據公之于眾，讓公眾知道國情，讓他們能夠發揮監督和參與的作用。巨大的輿
論反響，恰恰說明了公眾對政府行政體制改革的熱情肯定。
三聯生活周刊:如果我們從這個角度來分析環保總局的“環評風暴”，是否在實施時也注意或者說考慮了公眾的反應？當時你們如何考慮的呢？
潘岳:可以說，公眾輿論是我們這次執法的重要組成部分。不知道你們注意了沒有，這次環保執法行動過程完全透明，不僅只把結果公之于眾。從一開始宣布叫停30家，到中途只有22家停建，到最后30家全部整改，我們沒有試圖隱藏任何環節，包括執法的不順利。此外，我們還要建立“后環評制度”，即等正式開工之后，對企業是否兌現文件上的環保承諾進行監管并公之于眾。總而言之，我們就是希望能把最真實的過程展現在公眾眼前，喚起他們的注意，讓他們去辯論、去分析、去批評、去建議。參與影響切身利益的環保事務是公眾的權利，長期以來，由于種種原因，這種權利沒有被充分行使，我們希望通過這次行動提供一個參與平臺，讓公眾開始重新行使這一權利。另外，我們還希望能通過這次行動探索一種行政方式，即將政府執法行為完全公開，使公眾準確判斷并關注，參與，監督那些影響他們切身利益的公共事務。這是政府行政體制改革的必然方向。
回頭來看，這次行動能有如此結果，公眾輿論起到很大作用。同時我也注意到，媒體和網絡上也有不同的聲音，特別是對我們環評質量和效率的批評，我對此很歡迎。中國正處于選擇發展方向的關鍵時刻，爭論是必然的，也是必須的，更是有益的。不管是贊揚還是反對，公開的爭論將把各種得失利弊展現在公眾眼前，將幫助公眾理解科學發展觀的深刻含義，將求得最大限度的社會共識，將是各種利益群體在環保領域求得最大限度的共贏。這也是公眾參與的意義所在。
三聯生活周刊:“環評風暴”對環保局帶來了什么樣的效應？政府對公眾反應的注意，未來會不會成為部門決策與公共政策制定時所考慮的因素？
潘岳:首先帶來了動力，媒體與公眾給予此次執法行動巨大的關注，其中相當一部分是熱情的肯定。這更加讓我們確信，環保是落實科學發展觀的先鋒領域、是宏觀調控的重要手段。在這個重要位置上，我們應當有所作為。另外，此次叫停30家大企業起到了顯著的“示范作用”。地方局反映，很多以前“屢禁不止”的不進行環境影響評價和不上環保設施的中小企業都主動停工整改，這從客觀上也幫助了各地方局的基層工作。和動力同樣多的是壓力，這次執法行動暴露出了環評工作在質量和效率上的不足之處，我們已經著手進行全國范圍內的行業整改，其過程和結果將向公眾全部公開，歡迎大家參與監督。
至于公眾反應會不會成為部門制定公共政策時所考慮的因素，答案是肯定的。行政透明化是世界潮流所趨，我們政府這些年也一直在進行政務公開的努力。只要公開，公眾就會有評論、有監督、有參與，政府也必然要做出回應，必然在決策中吸納公眾合理的建議。換句話說，公眾可以借此參與政府的決策過程，這就是我們逐漸完善社會主義民主的過程。環保總局今后還將探索用法律保障環境信息公開制度，為公眾參與影響環境的重大項目決策制定明晰的程序，推廣環境公益訴訟制度，并建立和民間環保組織的合作伙伴關系。-
潘岳
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