別把“市場經(jīng)濟”地位當壓制中國的大棒

　　徐立凡

▲美國國會山。圖/視覺中國

　　美國媒體報道，特朗普政府11月30日宣布，已向世貿(mào)組織提交文件，不同意給予中國市場經(jīng)濟地位，理由是WTO成員有權(quán)拒絕非市場經(jīng)濟條件下的價格或成本。中國商務部方面表示，“美國的這一行為是對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一種傷害”，這對兩國都沒好處。

　　美國首次公開拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，這是個之前已被預料到的結(jié)果，并不令人訝異。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條的相關(guān)規(guī)定，世貿(mào)組織成員應于中國入世滿15年，即2016年的12月11日，終止對中國反傾銷采用“替代國”比較價格的做法，自動賦予中國市場經(jīng)濟地位。但是將近一年以來，美、日、歐一直態(tài)度曖昧。特朗普政府向WTO最新提交的文件，只不過是把各方長期以來圍繞中國“市場經(jīng)濟”地位的牌局，打成了明牌。

　　這倒是符合特朗普政府“美國優(yōu)先”的行事邏輯。但卻未必能達到讓美國獲益的效果。一方面，過去美國政府曾多次承諾將承認中國的“市場經(jīng)濟”地位，特朗普政府的“不同意”讓美國政府此前的承諾變得毫無價值。

　　對重要貿(mào)易伙伴的關(guān)系建設(shè)搖擺性如此之大，對于美國政府的公信力不是什么好事。

　　另一方面，特朗普政府“不同意”的理由實在不充足。“非市場經(jīng)濟條件下的價格或成本”，即使在市場經(jīng)濟充分發(fā)育的經(jīng)濟體中也同樣存在，只不過有的是顯性存在有的是隱性存在，有的存在于高端產(chǎn)業(yè)，有的存在于中低端產(chǎn)業(yè)。

　　以此作為不同意給予中國市場經(jīng)濟地位的理由，和此前“中國實施市場開放還不徹底”的托辭一樣，實在勉強。鑒于特朗普政府對于WTO機制的懷疑態(tài)度，這個時候靠WTO說話，還多少有點諷刺。

▲特朗普。圖片來自新京報網(wǎng)

　　借用一下特朗普政府向WTO提交的文件的用詞，與中國存在的“非市場經(jīng)濟條件下的價格或成本”相比，有更多的“壓倒性的證據(jù)”表明，中國多數(shù)競爭性領(lǐng)域，市場早就對價格和成本起著主導作用，在對外貿(mào)易領(lǐng)域，中國對自由貿(mào)易體制的主張和維護，比許多老牌市場經(jīng)濟國家做得更到位。

　　世界上不存在單一的經(jīng)濟發(fā)展模型。有的經(jīng)濟體“非市場經(jīng)濟”成份多一些，有的經(jīng)濟體“市場經(jīng)濟”成份多一些，在不同發(fā)展階段，“經(jīng)濟湯”里面的成份還會發(fā)生變化，重新調(diào)劑，這本應是常識。

　　非要拿一個“市場經(jīng)濟”地位說事，而且以老師、裁判自居，不是要恪守捍衛(wèi)“市場經(jīng)濟”的教條圭臬，而是要保持與中國的貿(mào)易往來有足夠的牌可打，保持手中掌握對中國制造進行“反傾銷”壓制的手段。

　　但事實已經(jīng)證明這一手段不那么有效。過去十幾年，中國一直是全球遭受反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查最多的國家，但并沒有妨礙中國對外貿(mào)易的活力以及國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)育。這表明，給不給中國“市場經(jīng)濟”地位都不是一個有用的大棒。相反，有可能誤傷自身。

　　美國與中國剛剛達成旨在平衡雙方貿(mào)易的“百日計劃”，置兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局于不顧，導致兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系變壞，對美國沒有什么好處。

　　當然，圍繞中國“市場經(jīng)濟”地位的這場牌局，對我們也不無警示。一些國家的反對、曖昧態(tài)度，表明中國對外貿(mào)易仍會處于時好時壞的脆弱生態(tài)中。未來，對于“中國制造”的“雙反”調(diào)查可能還會進一步增長。

　　對中國企業(yè)來說，在非穩(wěn)定態(tài)的外部環(huán)境下單打獨斗勝算可虞。過去，不少中國企業(yè)在“雙反”調(diào)查中就遭遇了許多委屈，損失巨大。因此，從政府、行業(yè)協(xié)會到企業(yè)，應當更緊密聯(lián)系起來，建立起資源可以整合、策略能夠協(xié)調(diào)的應對機制，努力改善中國企業(yè)的出口環(huán)境。

　　強化自身，既能有理有節(jié)維護中國企業(yè)的利益，同時又能維護WTO仲裁機制的有效性，將貿(mào)易摩擦抑制在一定尺度內(nèi)，這是當下對拒授中國“市場經(jīng)濟”地位最好的回應。

　　□徐立凡（學者）