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                新一屆政府力推新型城鎮化

    最近幾年，城市化出現一些問題。歸根結底，還是新型城鎮化與全面深化改革關系的問題。

　　這里包涵三個層面問題：第一，城鎮化在現代發展當中的地位是什么，作用是什么？第二，現在說加快新型城鎮化，那么相對來說就有一個舊型城鎮化了，那么什么是舊型城鎮化？產生這些問題的根源是什么？第三，怎么依靠全面深化改革來推進新型城鎮化。

　　第一個問題是最基本的問題。就像當年討論股市有沒有泡沫。有一次證監會召集的高層討論會上，我們中歐國際工商學院[微博]的許小年[微博]教授提出一個問題——股市是干什么的？先要把這個問題弄清楚，不弄清楚就去討論它漲還是不漲，應該做多還是做空是討論不起來的。說得簡單一點，城市化可以提高整個經濟的效率。盧卡斯說，城市是增長的發動機，創新孵化、精湛技能的培育，無不在城市進行。中國現在一個大缺點就是缺乏思想市場。

　　城市化也有負面效應。人口密集會造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛生管理變得復雜和困難，治安管理的難度加大。總而言之，城市生活的成本會變高。如果能盡量發揮城市的正能量、減少負能量，城市化就比較成功了。中國舊型城市化問題可能就在這里。

　　舊型城鎮化有什么特點呢？第一，土地的城市化優先于人口的城市化，城市建成區的面積增長比城市人口的增長要高了好幾倍。

　　另一個特點是“攤大餅”式發展，各地爭相建設超大規模的城市，城市專業化程度很低，同構化很嚴重，把金融業、服務業、制造業還有政府都放在里面。

　　第三個特點是建成的城市運作效率低。北京是一個典型，每個人的生活半徑都很長。空氣污染非常嚴重。

　　為什么會產生這些問題？有幾個主要原因：一是政府主導了城鎮化進程，把造城當成提高政績的重要手段。二是土地產權制度。三是中國政府的行政級別是層級化的。市場活動中，城市和城市之間理應是平等的。但是我們有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉鎮，越是上級的城市，它支配資源的能力越大。

　　什么叫新型城鎮化？我不知道。即便是我們弄清楚了，似乎因為這些體制的原因，城鎮建設也很難自覺地根據國家號召去推行，比如說以人的城市化為核心的，以提高效率為主要目標的城市化，推行起來很難。

　　怎么辦呢？應該與十八屆三中全會所決定的全面深化改革相聯系，改變體制上的一些缺陷。一是改變各級政府用行政命令推動城鎮化的辦法，通過市場運作和政府的土地利用規則提高城鎮化效率。二是像《決定》所說的，建立跨城鄉的全國統一的勞動力、土地和資本市場，使資源流向效率和回報最高的地方。三是要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，重新組織城市財政。

　　當然，改革過程中肯定會遇到兩類問題。一類是由于意識形態和現在的利益格局所造成的。比如說增加了農民的財產收入，增加了土地的收入，那么就影響到其他的在這個城市化過程當中的利益主體，他們原有的利益就會受到影響。所以這些來自意識形態和原有利益的這種阻力要排除。

　　另一類就是實際困難。現在這一套運作體系，各個環節之間經過磨合，雖然說效率很差，但是大致上是協調運轉的。比如說大規模城建投資。它可以賣土地，賣土地就可以充實收入，如果說一個環節發生了改變，其他環節就會產生矛盾。這些問題是長時期的偏差造成的結果。推行改革，不能不顧實際會發生的困難，所以要做一些設想。比如說地方政府發債，是一個很復雜的工程，什么情況下可以發債？誰對債務進行負責？怎么監督？一些地方債的市場怎么監管？有一整套問題需要解決。

　　所以研究、推行新型城鎮化，首先就是要學習十八屆三中全會文件，同時深入研究與城鎮化有關的各種問題，支持政府執行這些改革計劃。

　　（作者系國務院發展研究中心研究員，中歐國際工商學院寶鋼經濟學教席教授）