中國乳業十年“分娩”

　　宋亮

　　乳業高級研究員

　　5月31日，新任總理李克強召開關于嬰幼兒奶粉整頓工作會議，拉開了中國乳業歷史上最大一次整頓工作的序幕。至此，中國乳業安全問題，因頻繁發生、民眾噤若寒蟬和市場扭曲，國際輿論冷嘲熱諷，最終政府的大力整改而達到高潮。

　　危局的根源

　　大家熱議、笑諷之后，應該冷靜的思考，造成今天難以收拾的局面，原因是多方面的。首先，歸罪于乳品安全問題頻繁發生。而這其中有兩個方面，一個是實實在在存在的安全問題，三聚氰胺毫無疑問是近5年來最大的安全事故，隨后這些年里出現的大大小小各類安全問題不下百起，其中有偷工減料，有變質引起中毒，有產品發現有害物質，有生產不符合相關標準。另一個則是無中生有，人為制造出來的，最典型的要屬當年奶粉性早熟和水解蛋白“皮革”奶事件，乃至最近的反式脂肪酸問題，都是某些人借攪渾市場，從中漁利或是詆毀競爭對手，而人為制造出來的安全事件，這些事件對消費者信心的打擊無疑是巨大的，是難以挽回的。

　　此外，企業和政府對食品安全問題處理不得當。一發生安全問題，企業第一個想到的不是如何向公眾做個透明坦率的交待，不敢拿起法律武器進行捍衛，相反通過花錢私了、封鎖消息來加以掩蓋，殊不知越掩蓋，越會讓人懷疑，網絡發達的今天，能蓋住什么消息。當然，這也與企業對自身產品安全的不自信和法律保護的蒼白無力有直接關系。而相關部門對于相關事件處理上沒有說服力，不能夠給出充分科學的解釋，有地方相關部門甚至發布了非常可笑的結論，這大大損害了政府及相關權威機構的公信力。而執法不嚴又是主要詬病之一，是造成市場“劣幣驅逐良幣”的主要原因。

　　乳業安全問題發展四個階段

　　今年，隨著歐美限購、港澳立法禁售讓奶粉大討論達到頂峰，大家總是指責國內環境差，政府不作為，企業沒良心。但實際上，每個國家都有過類似痛苦的經歷。1858年，美國紐約出現的“泔水毒奶”丑聞，直接導致超過5萬3千名嬰兒受感染，一年里有8000名兒童死亡。上世紀五六十年代的日本，日本著名奶業公司“森永”的“砒霜奶粉中毒事件”造成了130人死亡，12344人留下終身疾患。從各國發展歷史可以看出，隨著收入及消費水平的快速增長，當產業由不成熟向成熟轉變的過程中，每一個國家都會經歷食品安全問題高發的階段，經歷過這個階段才能夠真正實現向成熟產業發展的轉變。

　　筆者認為，當前以乳品為代表的中國食品產業正經歷由不成熟向成熟轉變，衡量產業成熟的標準分別是，配套服務基礎設施的現代化推進、產業制度的優化升級、相關法律法規及行規的完善、良性市場機制的形成及成熟、消費者及媒體的理性、相關監管機制的科學有效。

　　自2008年三聚氰胺事件后，這些年根據上述指標的發展變化，筆者不樂觀的估計，中國在乳品安全問題的解決以及消費者信心恢復上，至少要經歷十年時間。這十年可以看做是中國乳業由不成熟向成熟的轉變，根據安全事故發生頻率、消費者心理變化、行業及市場環境的變化，可分為四個階段：乳品安全問題集中爆發時期、信任危機時期、修復時期、磨合并開始良性發展時期。

　　乳品安全問題集中爆發時期(2008-2012年)，2008年三聚氰胺事件，是長期積累在中國乳業內部矛盾激化的結果，它更多是一種并發癥，客觀上，是由于奶牛養殖業規模化、集約化程度低，擠奶、防疫、飼喂等配套服務設施落后。主觀上，是由于建立在企業、奶站和奶農之間，圍繞利益分配的產業制度不合理。企業、奶站強勢，奶農弱勢，三者之間的利益博弈日趨激化，相關法律法規不嚴格及不穩定的契約關系最后傷害了三方。

　　隨后一系列乳品安全問題陸續曝光，將產業所有的缺點、問題都暴露無遺，而其中因利益關系引起的安全事故成為問題的重中之重。

　　信任危機時期(2010-2013年)，隨著乳品安全問題的頻繁曝光，媒體借機夸大，相關安全問題解決的不透明以及執法力度不夠等因素，讓食品安全在國人心中的信任完全喪失。起初消費者不信任僅局限部分國產品牌，由于頻繁出事，終于“愛屋及烏”的引起對整個國產品牌的抵觸，其中一些老牌子的國產品牌成為其中的犧牲品。然而惡性循環沒有停止，隨著進口品牌陸續出現問題，2011年以后，國人開始對本國市場上的進口品牌不信任，直到最近新西蘭出現安全問題，將這種不信任推到了頂點。至此，筆者認為，在中國乳業市場這口大鍋里，無論是國產還是外資都逃不過不信任危機，那些曾經傲慢并且煽風點火，甚至借此連續打擊國產的外資品牌，如今也陷入到了不信任的泥潭，體會到搬起石頭砸自己的腳的滋味。

　　乳品安全修復時期(2011-2015年)，安全問題已經嚴重威脅到整個產業的生存，引起了政府、企業的高度重視。對政府而言，開始有計劃的整頓、規范行業。從2009年開始，涉及乳業相關政策、標準、法律、扶持措施頻繁、密集出臺。圍繞構建乳品追溯系統、乳品安全預警系統和誠信機制，極大提升監管手段的效率。實施了食品安全與地方政績掛鉤，加強對違法行為的打擊。今年更是加大了整頓力度，繼2011年后，再次大力推動企業兼并重組，并開始加大對進口奶粉品牌梳理和管理，市場方面更是嚴厲打擊不正當競爭行為。而企業則圍繞提升產品品質、加強安全管理，加快自身全方位轉型。以伊利、蒙牛為龍頭的企業，開始向著集約化、標準化、國際化方向轉型。

　　在此階段，乳業市場環境開始向好轉變，消費者對國內市場信心開始恢復，部分國產奶粉品牌授信度開始提升，業績開始向好。

　　磨合并開始良性發展時期(2015-2018年)，一方面各項政策落實、整頓影響深入以及相關科學監管體系的成熟；一方面圍繞大力推進適度規模化發展，構建養殖、加工良性合作的產業聯接機制，現代化的奶源基地逐漸形成；一方面企業陸續完成戰略轉型，市場競爭實力明顯提升；一方面消費者對乳品安全認識日趨理性，媒體環境極大改善。其結果使得整個產業逐步擺脫食品安全的陰霾，開始朝著正常、健康的方向回歸。

　　筆者堅信，沒有一個產業會因為安全問題永遠沉淪下去。從2008年開始到2018年是中國乳業圍繞食品安全進行轉型的十年。而過去的五年是中國乳業度過的最艱難五年，隨著政府各項整頓措施、政策的陸續實施，相信未來五年我們將從食品安全問題的泥潭中擺脫出來。

　　但最近政府的大力整頓疊加上新西蘭安全事故讓筆者略感擔心。整頓措施推進過快以及各部委之間政策不能統一協調，可能引起市場過度反應，造成一定程度的動蕩，而此次新西蘭安全問題，對目前過分倚重新西蘭奶源中國乳業將產生不小壓力。筆者認為，各部委之間的整頓措施要步調一致，短期要保障市場供應和價格平穩，在此基礎上，循序漸進推進整頓。不能因為市場的短期動蕩，讓民眾產生不滿情緒，削弱了政府整頓市場的目的。