□本報(bào)記者 王穎春

　　今年以來，中東部地區(qū)連續(xù)多日出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾污染。“霧霾”正從一個環(huán)境名詞，演變成一個生態(tài)事件。這次霧霾污染，持續(xù)時(shí)間長，波及范圍廣。霧霾污染的根本原因在于我國舊有的經(jīng)濟(jì)增長模式，根治起來絕非一日之功。但從短期看，通過財(cái)稅手段引導(dǎo)煉油企業(yè)提高油品質(zhì)量，鼓勵消費(fèi)者使用高標(biāo)油品，對于治理城市霧霾污染，可以起到立竿見影的效果。

　　此次霧霾污染的重災(zāi)區(qū)在城市特別是大中型城市。環(huán)保部有關(guān)專家曾表示，對于大城市而言，50%的大氣污染來自機(jī)動車尾氣排放。而機(jī)動車排放污染過大的原因，除排放標(biāo)準(zhǔn)過低外，另一個原因是油品質(zhì)量遲遲無法到位。

　　我國機(jī)動車國三排放標(biāo)準(zhǔn)原計(jì)劃在2007年7月1日實(shí)施，但最終在乘用車上實(shí)施推遲了1年，在輕型商用車上實(shí)施推遲了2年。國四排放標(biāo)準(zhǔn)原計(jì)劃在2010年7月1日實(shí)施，最終在汽油車上實(shí)施推遲了1年，在柴油車上實(shí)施則推遲到今年7月1日。現(xiàn)實(shí)的尷尬是，盡管汽油車已開始實(shí)施國四排放標(biāo)準(zhǔn)，但截至目前，除北京使用京五標(biāo)準(zhǔn)油品，上海、珠三角、江蘇等地使用國四標(biāo)準(zhǔn)油品外，全國不少地區(qū)仍在使用國三標(biāo)準(zhǔn)的汽油。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，京五標(biāo)準(zhǔn)油品硫含量低于10ppm，國三標(biāo)準(zhǔn)油品含硫量則低于150ppm。目前美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家油品含硫量大多低于10ppm。

　　一般而言，油品質(zhì)量應(yīng)向排放標(biāo)準(zhǔn)看齊，歐美國家的實(shí)際情況也是如此，即滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的油品均在排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前就大量供應(yīng)。然而，我國情況剛好相反，由于油品質(zhì)量遲遲無法達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致本該及時(shí)出臺的排放標(biāo)準(zhǔn)一再推遲。即便是被推遲的標(biāo)準(zhǔn)出臺后，合格油品仍無法普及，最終導(dǎo)致排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果大打折扣。

　　有鑒于此，盡快提升油品質(zhì)量，已經(jīng)成為解決霧霾天氣的當(dāng)務(wù)之急。如果仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，油品質(zhì)量遲遲難以提升并非是煉油企業(yè)在技術(shù)上無法做到，而是提高油品質(zhì)量意味著要更新煉油設(shè)備、改善生產(chǎn)工藝，必然會導(dǎo)致煉油成本提高。然而，在汽柴油銷售價(jià)格不能消化這部分成本，或在消費(fèi)者由于經(jīng)濟(jì)原因更愿選擇低價(jià)的低標(biāo)汽柴油時(shí)，煉油企業(yè)自然缺乏提升油品質(zhì)量的動力。

　　目前，在我國的石油銷價(jià)中，70%來自原油和煉油成本，30%由消費(fèi)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費(fèi)等各種稅費(fèi)構(gòu)成，這種高稅費(fèi)格局是我國汽柴油銷售價(jià)格高于美國的原因。有鑒于此，政府部門應(yīng)拿出痛治霧霾污染的決心，充分利用財(cái)稅手段，引導(dǎo)煉油企業(yè)提升油品質(zhì)量，引導(dǎo)消費(fèi)者告別低標(biāo)油品。

　　首先，可以考慮設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)基金。從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及。

　　在具體補(bǔ)貼方式上，有三種方式可供選擇。一是補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵其平價(jià)甚至低價(jià)銷售高標(biāo)油品；二是直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主，特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強(qiáng)制其使用高油品，并對其加大補(bǔ)貼力度；三是可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度。不過對于終端補(bǔ)貼，更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備、淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大高標(biāo)汽油。此外，該專項(xiàng)基金也可以用于補(bǔ)貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。

　　其次，制定實(shí)施差異化的稅收政策。對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

　　最后，對環(huán)保部門而言，除應(yīng)盡快落實(shí)既有排放標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立一個明確的引入更高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的全國性時(shí)間表。對交通管理部門而言，應(yīng)加大對不合格排放車輛的懲處力度。