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新浪財經

漲價潮里政府當有所為有所不為

http://www.sina.com.cn 2007年08月08日 18:06 四川在線-華西都市報

  對本次漲價,民眾、學界和政府似乎都有些措手不及,結果導致該用力的地方不用力,不該用力的地方用力過急過猛。這樣做不僅控制不住漲價狂潮,而且會適得其反,既破壞市場本身的競爭和優勝劣汰,也破壞市場對以往不合理定價機制的結構性調整。

  一個重要標志是:人們在方便面漲價問題上著墨過多,甚至以價格卡特爾來定義其行為。卡特爾是指生產(經營)同類商品的企業,在確定商品價格等方面達成協議而形成的一種壟斷聯合。價格卡特爾不僅排斥競爭,而且直接侵害消費者權益。但在一個競爭充分的市場中,價格卡特爾是不可能最終形成的。比如今年4月重慶600多家洗車行結成漲價聯盟,將原先的10元漲到20元。但3個月后,這個價格同盟悄然瓦解:先是20元,然后變相打折,現在干脆降到10元。2005年10月和2006年10月,這樣的聯手漲價也曾發生過兩次,但都以失敗而告終。在這先后3次聯手漲價中,重慶市物價部門均未直接出臺政策進行干預,而是任憑市場“說話”。

  在對充分競爭的市場價格過敏的同時,政界、學界似乎對

壟斷行業和基礎性資源價格的上漲寬容許多,甚至可以以“節約
能源
”(如石油、電力)和“提高服務質量”(如民航業)為幌子贏得部分喝彩。這其實是一種本末倒置的做法,甚至有柿子專撿軟的捏——欺軟怕硬的嫌疑。

  在價格上漲面前,政府的理性應體現為“有所為有所不為”:對豬肉等食品等在相對充分競爭領域內的價格上漲,政府應做“甩手掌柜”,以“無為”為最高境界;對電力、石油等牽涉到經濟與民生全局的基礎性、壟斷性資源價格上漲,以及民航、航線等壟斷或聯合壟斷性價格上漲,政府和法律都應積極有為,果斷干預。

  他們要按市場定價,可以,先得自由開放市場和競爭,打破壟斷。在壟斷打破前,要漲價也可以,先把企業的管理成本和工資成本降下來,降到社會平均水平。2005年電力、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工不到全國職工人數的8%,但工資和工資外收入總額估算相當于當年全國職工工資總額的55%。這時壟斷企業還想漲價,無異于趁火打劫。因此,對壟斷企業,價格應嚴格按法律交給公眾和代議機構,在公正嚴格的審計和聽證程序下議定。

  當然,即使是完全競爭領域,物價上漲也會傷及城鄉低收入人群。這時候,政府的“有為”同樣應果斷有力,政府的公共保障職能在此應大顯身手,包括調整城鄉社會保障標準、發放臨時補貼等,確保低收入群體生活水平不因漲價而降低,比如北京再次調高低保標準,上海提高了低收入家庭補貼等。政府甚至要想辦法讓城鄉低收入人群 “因禍得福”,使社保水平的提高幅度高于物價上漲幅度。

  除此外,法律對壟斷企業的議價能力估計不足、懲治不力的現象也應改變。價格法及國家發改委所制定的 《關于制止價格壟斷行為暫行規定》對串通實行價格壟斷等行為的最高罰款僅30萬元,比起石油、電力等稍微漲價一點便是數億元進項的所得來說,簡直如九牛之一毛。這方面,法律應及時向國際標準看齊,比如,8月1日,英國航空公司因和維京大西洋航空公司合謀操控燃油附加費價格,被英國和美國有關部門處以總額約合5.4億美元的罰款。

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