如果把群眾工作做得也像向上級申報審批材料那樣細致周密，還能夠發生群眾上街那樣嚴重的事件嗎？

　　李樹橋

　　回應性是一個公共管理學的概念，主要指政府對公民訴求回饋和反應的迅捷與充分程度。對民意采取積極的態度，認真聽取民意代表和普通民眾的呼聲，這不僅是共產黨領導下的人民政府天然職責，也是所有現代國家的政府必須具備的時代特征。

　　最近發生的廈門PX事件由于市政府宣布項目緩建而終于落下了帷幕。但它留給社會的政治信號卻是耐人深思的。

　　按照我國現行的投資審批制度，廈門PX項目完全是合法合規、不會有任何問題的。項目選址就在國家批準的以發展

化工產業為主的廈門海滄開發區。該項目2004年即經國務院批準立項，2005年國家環保總局審查通過了該項目的環境影響評價報告，2006年國家發改委核準通過了該項目的申請報告。從以上情況可以看出，當地政府的法制意識、大局意識都是比較強的，執行國家

宏觀調控政策也是很堅決的。這與某些地方政府無視國家相關規定，為了逃避必要的審批程序，弄虛作假，化整為零，搞項目拆分，抵制國家宏觀調控的行為相比，當然要好得多了。但政府辦事決不僅僅是按照法定程序每一個步驟都走到了、通過了，就萬事大吉了。政府在堅持依法行政的同時，還必須順應民意。這兩個環節缺了任何一環，都有可能發生嚴重問題。

　　廈門事件的起因也正是出在順應民意的環節上。本來，在今年年初的全國“兩會”上，全國政協委員、中科院院士、廈門大學教授趙玉芬就聯合104名政協委員提出了PX項目遷址的提案。但那么多政協委員的鄭重提案并沒有獲得廈門市政府的認真對待。如果市政府能夠以政協委員的提案為契機，充分利用政府直接掌握的報紙、廣播、電視等大眾媒體，采用新聞發布會、聽證會、說明會、對話會、辯論會、走家串戶登門拜訪等多種形式，把PX項目對環境和人民群眾的身體健康有沒有危害、對當地的經濟和社會發展有什么好處、有沒有必要遷址等問題向當地的老百姓講清楚，如果把群眾工作做得也像向上級申報審批材料那樣細致周密，還能夠發生群眾上街那樣嚴重的事件嗎？

　　民意可能是民眾藏于內心還未表達出來的意見。公眾訴求是用一定的、或激烈或緩和的形式表達出來的民意。對于民意和公眾訴求采取什么樣的態度？是高度重視、積極回應、認真聽取合理采納群眾的正確意見，還是敷衍了事、消極應付、壓制打擊群眾的正確意見甚至直接與群眾相對抗，這是區別現代民主政府與中世紀專制政府的分水嶺。現在歷史已經發展到21世紀，世界上的國家，除個別的仍保留軍事獨裁政權外，絕大多數都早已發展到民主社會，民主已經是世界不可抗拒的歷史潮流。尊重民意、正確對待民眾訴求，對民意采取積極回應的態度，已經成為世界上所有民主國家政府的共識，也成為現代國家政府都必須具備的時代特征。

　　我們中國共產黨和黨領導下的人民政府向來把依靠群眾、走群眾路線作為自己的生命線。從群眾中來，到群眾中去，是我們做好一切工作的傳家寶。在積極回應民意方面，我們完全應該也能夠比別國政府做得更好。在長期革命戰爭中，毛澤東曾反復告誡全黨向上級領導機關負責和向群眾負責的一致性。他曾經說：“善于把黨的政策變為群眾的行動，善于使我們的每一個運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領導藝術。我們的工作犯不犯錯誤，其界限也在這里。”在改革開放的新時期，我們黨更把建立社會協商對話制度作為政治體制改革的重要內容。黨的十三大報告明確指出：“正確處理和協調各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤。領導機關的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。”“必須使社會協商對話形成制度，及時地、順暢地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。”按照我的理解，建立社會協商對話制度的基本原則，就是要發揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良傳統，貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。各級地方政府都應積極探索，明確哪些問題必須由哪些部門、哪些團體負責與群眾對話，在廣泛聽取民意、集中民智的基礎上拿出切實可行的解決方案，提供政府決策。我國政府有做好群眾工作的深厚基礎。在增強政府對民意的回應性方面，與別的國家相比，我國政府完全有條件創造出更加豐富的實際經驗和更加杰出的理論成果。

　　目前我國正處在一個歷史大轉變的時期。隨著社會主義市場經濟體制的逐步形成和成熟，人民群眾的民主意識和權利意識也逐步增強。在新的歷史條件下，我國各級政府必須在堅持依法行政的同時，十分重視對民意的積極回應。這就是廈門PX事件留給我們社會的一個教訓，也是一個警示，一個歷史的遺產和政治的財富。

　　(李樹橋，1944年出生于河南省內黃縣，畢業于中國人民大學國際政治系，曾在冶金部華北冶金礦山建設公司 (河北邯鄲)、《紅旗》雜志社、國務院辦公廳、中共中央辦公廳、國內貿易部、國家行政學院供職。現已退休，仍為中國社科基金通訊評審專家。重點從事政治學、公共管理學和政治體制改革、行政文化等方面問題的研究)

　　來源：經濟觀察報網