邵穎波

　　時(shí) 評(píng)

　　這一周，中央政府表現(xiàn)最為強(qiáng)悍的部門是國(guó)家環(huán)保總局。7月3日，國(guó)家環(huán)保總局把“區(qū)域限批”這項(xiàng)被稱作“連坐”的處罰制度用在了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市、2縣和5個(gè)工業(yè)園區(qū)。借助這一舉動(dòng)掀起的輿論風(fēng)暴，“明星官員”潘岳副局長(zhǎng)連續(xù)接受多家媒體專訪，坦陳心聲，內(nèi)容大體包括三個(gè)方面：其一，全國(guó)性水污染危機(jī)已將人民生活逼得無路可退，如若繼續(xù)放任，中國(guó)將成“死水之國(guó)”；其二，環(huán)保工作舉步維艱，唯有喚起公眾，方能與各種破壞力量相抗衡；其三，雖然危機(jī)迫在眉睫，但長(zhǎng)效機(jī)制的真正建立更是刻不容緩。

　　今天的國(guó)家環(huán)保局已經(jīng)成為

　　潘岳用“危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)”來形容當(dāng)前中國(guó)水污染的情況，但是這個(gè)詞對(duì)于向來不聽警告的中國(guó)官員來說可能沒有作用。中國(guó)人喜歡耳聽為虛眼見為實(shí)，見到松花江被污染，才相信松花江受了污染；見到太湖水臭了，才相信太湖水臭了；見到垃圾廠建立在上風(fēng)口上，他還要等到看見垃圾滿天飛，才會(huì)相信這個(gè)垃圾廠對(duì)自己有傷害。中國(guó)從古到今都習(xí)慣于一心一意搞一件事，特別討厭被人打擾。這個(gè)過程要一直堅(jiān)持到好事變成壞事的那一天，不撞南墻決不回頭。

　　中國(guó)7大水系的26%是五類和劣五類，9大湖泊中有7個(gè)是五類和劣五類。五類和劣五類水不能接觸人體，連農(nóng)業(yè)用水也不能做了，幾乎沒有任何生態(tài)功能。什么意思呢，就是7大江河除了干流因水量大水質(zhì)尚可之外，大小支流幾乎全部壞死，80%的湖泊也全部壞死。長(zhǎng)江黃河母親孕育的泱泱中華，現(xiàn)在人均用水量連沙漠小國(guó)以色列都不如了。

　　但是，看看我們的生活吧，即使是正處于這樣一個(gè)輿論風(fēng)暴當(dāng)中，仍然沒有任何改變。我們依然在麻木地、忙碌地工作，一刻不停。而我們的工作正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一部分。

　　覺醒的人現(xiàn)在還是中國(guó)總?cè)丝诋?dāng)中非常少的一部分。但即使是這一少部分當(dāng)中也仍然有分別——是精英人群和普通民眾之間的分別。精英人群憑借其知識(shí)力量先知先覺，但并不一定就會(huì)立即站起身來要求改變。他們還在再三考慮和權(quán)衡各種關(guān)系和利益。但普通民眾不同，他們是最大的受害群體，他們甚至?xí)�以跪求的方式阻止污染。這是一種集體的堅(jiān)定的表現(xiàn)，是民主制度下環(huán)保工作真正可以依賴的政治力量。

　　潘岳先生說，中國(guó)環(huán)境的觀念啟蒙時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在正式進(jìn)入了利益博弈階段。在這個(gè)階段，環(huán)境的問題就不再是技術(shù)、資金、運(yùn)動(dòng)到不到位的問題，而是制度是否能夠變革的問題，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。

　　現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的解決前提在于官，已經(jīng)不止潘岳先生一個(gè)，每個(gè)人都知道“官”是關(guān)鍵。而解決官的問題，前提是解決制度上的問題。解決制度上的問題，前提是解決國(guó)家的發(fā)展觀念問題。這個(gè)邏輯清楚地顯示出了環(huán)境問題的政治性本質(zhì)。解決在社會(huì)各階層各群體之間產(chǎn)生激烈的利益博弈，只能依靠國(guó)家政治。

　　什么是政治？政治就是一個(gè)國(guó)家內(nèi)公共關(guān)系和公共事務(wù)的處理。一個(gè)官員，能不能處理好自己轄區(qū)的公共事務(wù)，是衡量他有沒有政治水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。他是不是稱職，就是要看他能不能在各種利益相沖突的群體和層次之間取得平衡與和諧。當(dāng)然，政治本身的不同于經(jīng)濟(jì)或者其它事物的特性之一，就是要有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，要有一個(gè)統(tǒng)一的理念，否則政治就會(huì)亂。

　　從環(huán)保的角度看我們社會(huì)現(xiàn)在的公共治理，會(huì)是怎樣一種亂象呢？首先是人民群眾的生活因?yàn)榄h(huán)境的嚴(yán)重污染受到威脅，空氣和水開始大規(guī)模地侵害人的生命。之后，我們看到的是各類企業(yè)的污染在繼續(xù)并且不斷加大。這個(gè)群體包括國(guó)有企業(yè)也包括私人企業(yè)，既有非法成立的原始手工作坊，又包括一些巨型的上市公司和集團(tuán)公司。但是這個(gè)群體并不自認(rèn)有罪，相反他們自認(rèn)是社會(huì)財(cái)富不斷增加、文明不斷進(jìn)步的功臣。然后，我們又會(huì)看到司職環(huán)保的政府工作人員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地去履行他們的義務(wù)，或是以哀求的方式，或是沖冠一怒下發(fā)一些警告和處罰文件，卻終究無關(guān)痛癢。順著他們的腳步人們看到的是一道企業(yè)和政府保護(hù)共同筑就的銅墻鐵壁。至于政府為什么與企業(yè)合縱聯(lián)橫，就沒必要多說了，路人皆知。

　　前不久，一位以色列外交官員接受中國(guó)記者采訪時(shí)說過一句話，讓人印象深刻，她說，中國(guó)需要改變的不僅僅是物質(zhì)。這是非常重要的一句話，挑明了近年來存在我們心中的多重迷惑。這幾年我們有過哪些深刻的焦慮？貧富差距過大？社會(huì)保障太少？教育、醫(yī)療太貴？交通越來越擠？城管打人太多？礦藏越來越接近枯竭？呼吸越來越困難？喝水越來越不是味？總而言之，很多人都感覺到，他們的幸福感越來越小。對(duì)此人們感到極端失望，尤其是和他們變得更富以前相比較。這個(gè)反差讓人們認(rèn)識(shí)到一個(gè)常識(shí)：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)或者一個(gè)人，只有財(cái)富是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　社會(huì)現(xiàn)代化、復(fù)雜化之后，政治本身也必然隨之改變。政治不完成自身的變更，就無以解決其管理對(duì)象的種種問題。只有解決了政治問題，才有可能解決環(huán)保問題。

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