特約評論員　李岱

　　國家統計局發布的統計顯示，今年1-5月份，全國城鎮固定資產投資達32045億元，同比增長25.9%。

　　今年以來，經濟再次出現了本輪擴張期以來第三次增長偏快趨勢，且從勢頭上看有向過熱轉化的可能。1-5月，中央項目投資3122億元，同比增長14.9%，比年初放慢6.8個百分點；地方項目投資28923億元，增長27.3%，加快3.7個百分點。地方項目在城鎮投資中所占比重也由去年的88.5%上升為90.3%。毫無疑問，當前投資及整個經濟強勁增長其動力源仍然主要還是地方政府。近年來一些地方政府競相推動的新一輪“造城運動”(主要是城市基礎設施建設以及房地產投資)是造成經濟增長反復偏快的根本原因。更深層次的原因則是由于導致投資膨脹的體制機制基礎尚未發生根本性轉變。

　　今年是各地政府換屆第一年，也是“十一五”規劃所立項目進入實施階段的關鍵時期。部分地區大量的新立項目、尤其是規劃超前的各種新城建設項目，以及圍繞新城建設所進行的城市基礎設施建設項目等陸續啟動。當前一些地方政府運作“新城”或“新區”的基本模式已經程序化，而且從沿海到內地，各地都在快速的“復制”和模仿。首先是以“新城”或“新區”的名義在交通區位比較好而且臨近大城市的地方進行規劃設計，這個設計一定要體現“大手筆”和“國際水平”，然后圈地開發。在一些地方，當地政府以極低的價格從農民手中征地，再以土地做抵押向商業銀行或國家開發銀行貸款，在“七通一平”等基礎設施搞好后，開出各種優惠條件(零地價和稅收返還)進行招商，在進駐企業達到一定水平之后，開始拍賣

房地產開發用地，然后以土地出讓收入來償還貸款，最后，一個完整的“新城”或“新區”在地方政府對土地的運作過程中誕生了。

　　在這個過程中有三個方面的問題值得注意：第一，由于運作土地是一本萬利的“生意”，一些地方政府都在千方百計使得土地調控大打折扣。從實際情況來看，以租代征，未批先用等違法用地行為十分猖獗；第二，從整個資金鏈的循環過程來看，一哄而起的城建工程和房地產開發實際上并未對被征地農民的利益進行合理補償，如不加制約，這將會進一步加大貧富差距，進而引起嚴重的社會后果；第三，從近年來東部地區的情況來看，完全靠廉價的土地來推動投資增長的模式是不可持續的。

　　此外，一些地方政府通過經營土地來運作的“造城運動”有兩個突出的特點：第一，它不受經濟景氣周期的影響，受貨幣政策調控的影響也比較弱，但是，它卻可以實質性的拉動整個經濟快速增長，并帶動高耗能行業快速增長。理由很簡單，城市基礎設施建設投資(包括房地產)處于產業鏈末端，其輻射帶動作用極強，特別是在建設初期對

能源、鋼材、水泥以及建筑材料等拉動作用非常大，其所創造的巨大投資需求直接引導著市場對產業鏈中上游領域的產品投資快速增長。今年以來，高耗能行業增長速度之所以明顯加快，主要是城市基礎設施建設以及房地產投資快速增長所帶動。1至5月，鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業的增長速度全都超過了工業的平均增速，部分行業的投資還出現了反彈。統計顯示，前五個月耗能較高、污染物排放較多的鋼鐵、建材、有色、

化工行業的增速都在20%以上；水泥行業的投資猛增了54.3%。

　　其次，這些地方政府推動轄區內的投資增長一直是造成我國投資主導型增長方式難以向消費主導型轉變的主要原因，也是阻擋經濟增長從依靠資源要素投入向依靠人力資源和技術創新投入轉變的主要障礙。可以預見，如果先行的土地征用模式不變，地方政府面臨的財稅體制環境(主要表現為地方財政對土地出讓收入和增值稅的過度依賴)不變，今后經濟可能還會一熱再熱。從這個角度看，改革地方政府面臨的以土地征用和財稅制度為主的相關體制環境迫在眉睫。