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民評官蘭州試驗(3)


http://whmsebhyy.com 2005年03月10日 15:33 瞭望東方周刊
  據了解,由于“不知道、不清楚”的答復過多,有13個部門的評價總數沒有達到30%的最低統計要求而以“不做評價”處理。

  社會各界都曾希望,這次評議結果能被完整地公布。而現在,被修飾過的“不加修飾”,無疑會使發布會略顯尷尬。

  李平認為,“這次評議不是一種激烈的矛盾碰撞,而是用一種理性、柔和、委婉的方式去協調平衡,讓各方都比較能夠接受。”

  “蘭州試驗”甫一出籠便承受了各方過多的期待。對此,程正明表示,不論是陸浩省長還是他本人都認為對這次試驗“不能評價過高”。

  根據此次“試驗”中暴露出的問題和不足,省政府已經考慮進一步完善和改進工作。

  根據一份經委和中心共署的文件顯示,下一步的工作重點將從評議政府部門的行業系統(如工商系統、稅務系統等)績效為主,延伸到對縣、區政府一級績效的評價,使評議活動更加廣泛深入地開展。

  此外,要進一步優化評價體系,精簡調查問卷內容,突出企業最為關心的社會問題和制約非公企業發展的制度問題。調查問卷涉及公共服務方面的問題較多,而涉及服務效果方面的問題較少,需做進一步的完善。

  同時,選擇部分與企業生產經營關系密切或經常打交道的政府部門作為評議對象,以提高評議的客觀性和公正性。而對企業很少或不接觸的部門(如農牧廳、林業廳、國防辦、外事辦、體育局等)盡量不要納入評議范圍,如果對其評議,企業只能憑感覺打分,缺乏依據,影響評價結果的正確性。

  能否落實到制度安排

  “通過追蹤企業法人和公眾提出的問題和意見,來解決和改善我們政府工作中的問題。”程正明表示,對反映比較集中的問題,要研究制定整改措施,指定專人督察落實。否則,評議活動就會流于形式。

  更重要的是,要建立起一套完整的評議地方政府及其職能部門績效的組織實施制度,使評議活動成為一項制度性、長期性的工作。

  長期研究政府績效評價的中國行政學會副秘書長鮑靜告訴《瞭望東方周刊》,這是各地多次試驗都面臨的一個困惑。“政府想找你顧問就顧問,不想找,試驗就戛然而止了,隨意性太強。”

  “這些年我們做了很多事,半途而廢的或者好事辦成壞事的也很多。”包國憲表示,“蘭州試驗”盡管取得了引領風氣的初步效果,但仍要警惕“但開風氣不為先”的夭折可能。

  “要辦好‘民評官’,形成長效機制,不是一次、兩次就能建立起來的。目前仍取決于省領導的決心和支持。”作為評議領導小組組長的程正明充分估計了由“試驗”到制度性安排會遇到的難題。

  程正明透露,“下一步的重點是如何讓評議結果成為省委組織部以及紀委和監察部門考核選拔任用干部的一個重要參考。這恐怕還要有個過程,但這是我們認定的一個方向。”

  另一方面,包國憲等中心的學者正在籌劃一項更為大膽的試驗——對中國31個省份的政府績效評價。

  中心的目標是學習美國民間機構錫拉丘茲大學坎貝爾研究所,該所自1998年以來就與美國《政府管理》雜志合作,每年對各州或市的政府績效進行評估,并發布評估報告,引起了政府和民眾的廣泛關注。

  對于外界質疑該中心能力的聲音,包國憲認為目標并非不可企及。“作為先行者,我們會將這次的軟硬件基礎和成熟的經驗帶入以后更有意義的工作中。”-

  民企眼中的弊端

  甘肅各市、州非公企業代表在評議活動中反映了大量甘肅非公經濟環境存在的問題。一些陋習痼疾和原有體制之弊讓人深思:

  ——亂攤派問題時有發生。中心在調研中了解到,嘉峪關、金昌市稅務局給非公企業下達征訂稅務雜志數量,要求企業如數征訂,對不征訂的企業百般刁難。同時,對企業征訂的雜志不按時送達企業,或有時干脆不送。

  ——亂收費現象依然存在。據了解,省建委在對從業人員資格審查中,強行要求培訓,并收取較高的培訓費和年檢費,每本辦證費高達260元。酒泉市質檢部門在質檢過程中,以每只高于市場價20元的價格向企業銷售檢驗儀表。

  ——融資渠道不暢和融資成本過高。非公企業一致反映融資難、擔保難、貸款難,尤其國家實施宏觀調控政策以來,被銀行評定資信等級為AAA級的非公企業也難向銀行獲得貸款。

  ——推諉扯皮不斷出現。據了解,金昌市一家生產乙炔的企業,在辦理生產經營許可證和營業執照時,質檢部門與工商部門相互推諉,都不愿承擔責任。質檢局認為,要辦理經營許可證必須先有營業執照,而工商局認為,要辦理營業執照必須先有經營許可證,致使該企業花了一年多時間才辦到了營業執照。

  ——部分公務員素質偏低。個別執法人員在執法過程中,態度惡劣,出口傷人。

  ——政府協調職能有所弱化。部分省直屬單位制定的行業管理條例與地方政府出臺的一些扶持非公經濟發展的政策不一致時,地方政府部門協調存在困難。■

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