民評官蘭州試驗

　　《瞭望東方周刊》記者張悅/蘭州報道

　　被外界稱作“蘭州試驗”的第三方政府績效評價在全國尚屬首次,“外部評價”作為一項制度創新實踐而備受矚目

　　3月9日，甘肅省政府將召開今年的第一次新聞發布會，一份引人注目而又與眾不同的 報告將在蘭州公之于眾。這份報告就是《甘肅省非公有制企業評議政府工作報告》。

　　甘肅省政府秘書長程正明告訴《瞭望東方周刊》，為了這份報告的公布，他將從北京專程飛回蘭州——3月初他剛好在北京參加全國“兩會”。

　　這份通過上萬份問卷和多次調研座談形成的對甘肅省14個市、州政府和39家省屬職能部門評價的《報告》，不是出自政府之手，而是出自獨立的第三方——蘭州大學中國地方政府績效評價中心(下稱中心)，該中心是一個學術性的非政府中介機構。

　　這項被外界稱作“蘭州試驗”的第三方政府績效評價在全國尚屬首次，“外部評價”作為一項制度創新實踐而備受矚目。同時，如此規模的非公有制企業評議政府活動，在全國也是史無前例。

　　評議活動緣于危機感

　　“‘民評官’這事放在3年以前是不可想像的。”兼任評議領導小組組長的省政府秘書長程正明坦言，“沒有領導的魄力和決心，我們根本不敢做這個事，因為牽扯到對各市、州和部門的工作認定。”

　　非公企業評議地方政府和省屬職能部門，原是省長陸浩2004年年初在甘肅省“兩會”上承諾的改善和營造甘肅經濟發展環境的五件大事之一。

　　“往屆政府做工作報告時，對甘肅存在的問題往往是輕描淡寫，老是重復幾句話，甚至經常把很多方面落后的原因歸結為自然和地理環境的惡劣，實際上，再過50年，甘肅的自然環境可能還是這樣惡劣。”在政府中供職20余年的程正明坦言。

　　一組對比數據可以看出甘肅省的經濟發展現狀：

　　改革開放初期，1978年浙江省人均GDP為242.2元，甘肅省人均GDP高于浙江，為275.2元。經過20多年的改革開放，到2002年浙江省GDP總量為7670億元，民營經濟占全省GDP總量的87%,甘肅省GDP總量為1161億元，還不到浙江省的六分之一，國有經濟、集體經濟占全省GDP總量的75%左右，而民營經濟只占25%左右。

　　省委書記蘇榮在一次省委全委會上講話,稱甘肅與全國的差距在全面拉大。“我們要敢于正視矛盾,特別是在形勢好的時候敢于揭露矛盾，以增強加快發展的緊迫感和責任感。”

　　“甘肅省的非公經濟總量少，規模小,還非常落后。”程正明告訴《瞭望東方周刊》,與東部地區的巨大差距是刺激省政府下決心做此次評議的重要原因。

　　首次“民評官”的話語權被交給民企

　　“蘭州試驗”將首次“民評官”的話語權交給民企。

　　“民營企業家已經在這些年成長起來了,自身素質比較高,參政議政意識比較強,相對于普通老百姓和知識分子,這一群體對政府的官僚作風最有切膚之痛,對政府部門轉變觀念增強服務意識的呼聲也最迫切。”蘭大管理學院院長、中心主任包國憲分析道。

　　酒泉市一些企業家就向此次評議的調研人員直言，“最難的是辦證，最煩的是檢查，最怕的是報復，最喜歡的是服務。”不惟酒泉,據參與評議的甘肅各地非公有制企業代表反映,近幾年來,盡管地方政府在改善和營造發展環境方面做了大量工作,但由于缺乏監督、約束機制,一些政府部門還不同程度地存在著敷衍搪塞、推諉扯皮、不負責任的問題。

　　“關鍵是要轉變觀念”。甘肅省政府的官員和中心的學者在接受采訪時，都將轉變觀念作為此次評議作用的第一要義。

　　包國憲說，在去年第一次由副省長參加的座談會中，一位在甘肅投資的浙商痛陳東西部政府在對企業服務意識方面的差距，讓在座的省級高官感觸很深。

　　“長久以來,對待民企和公眾，政府的審批意識要遠強于服務意識。”省經委副主任朱宏說。一個鮮活的例子是,去年行政許可法出臺,在尚未組織學習之前,“我們想既然說行政許可，許可應該就是個審批的東西——當時觀念還沒有往服務轉變。”

　　蘭州金安新包裝有限公司總經理汪明生談到他為公司改名時的切身體會：“辦這個手續牽扯26個部門，跑了97天，118次。”汪認為，這個例子反映了機關的工作作風，這樣的工作作風不適應當今市場經濟的環境。

　　這次評議活動受到了民營企業的歡迎。甘肅奇正實業有限責任公司董事長雷菊芳認為，“通過評議，可以使公務員明白為誰服務，明白自己在哪些方面做得好，哪些方面做得不好，以便改進作風。”

　　委托第三方

　　這次評議會不會動真格，甚而在有些部門和地方那里評議會不會蛻化成為“陽謀”，評議主體成為受打擊報復的對象？為了打消民企的這些疑慮，政府作了大量的說服工作。

　　民企的擔心不是沒有來由。蘭州天慶集團副總經理陳蘭生對此感觸很深:“政府具體工作中,檢查評比、攤派較多。去年11月份,省上一部門打了幾十次電話,借著支持企業工作的名義，要企業拿5萬元在大連開會。”

　　陳說這番話的當天，又有省上某部門打電話要求贊助，“我們答應給予1萬元贊助,實屬無耐。”

　　事實上，2004年8月省經委接到組織評議工作的任務時,也對這個“燙手山芋”感到棘手。“讓經委具體操作,就像拿鏡子自己照自己,照到臉照不到后腦勺,好心可能辦了壞事。”省經委非公辦主任劉滿宇覺得在落實任務過程中很不順暢,機制和公信度方面都有問題。斟酌再三,經委考慮能否按照國際慣例委托給一個中介機構負責。

　　正在此時，蘭州大學中國地方政府績效評價中心醞釀成立。省經委主任李平抱著試試看的心態找到正在籌辦該中心的蘭大管理學院院長包國憲，“一拍即合”。

　　“我們意識到，把非公企業評議政府活動委托給中介結構，是個科學的選擇。”程正明說。

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