為何說振興美國制造看起來很美（國金觀察）

　　許凱

　　快到圣誕節，如果不出意外，將會有一份新的議案放在特朗普總統的辦公桌上等著他簽署。這份議案就是稅改，最新的消息是，當地時間11月28日，參議院預算委員會已經投票通過了參議院版本的稅改議案，很快就可以進入全體表決程序。

　　盡管這份稅改方案從公布以來幾易其稿，仍難脫為富人減稅、加劇貧富分化以及增加財政赤字等質疑。質疑歸質疑，稅改寄托的是總統先生重振美國經濟的夢想。總統先生夢想著讓美國制造重新閃爍耀眼的光輝，亮瞎世界上那些質疑者的眼睛。稅改是振興戰略能夠成功實施的重要環節，也是特朗普總統不能夠失敗的大事項之一。

　　總統先生的夢想是一劑藥方，解決美國經濟空心化重新回歸實體經濟的藥方，稅改是這劑藥方中非常重要的一味藥，對癥的是制造業回流，對癥的是實體企業的減負。不過，這味藥的負作用總統先生沒說明，財政赤字是否會反噬減稅的成果，總統先生更沒有預測。

　　總統先生的如意算盤是，通過重振美國制造解決經濟空心化問題，重振美國制造的方式一是減負，給本土企業更好的生存空間，一是吸引企業回流，讓更多優質的美國制造類企業回到美國。福特承諾回國建廠就是這一策略的具體實踐。總統先生還極力推動買美國貨運動，號召更多美國人消費美國制造的產品，盡管他本人經常被曝出享用中國制造的新聞。

　　然而，總統先生的美國制造夢是基于逆全球化戰略而制定并落實的。特朗普總統把美國制造的衰敗歸結為自由貿易并不全面。總統想通過振興制造業減輕就業壓力，但這一努力也可能適得其反，連WTO全球貿易報告都明確指出美國制造業領域的失業問題，十分之八是由生產力提高造成的，而不是自由貿易。基于逆全球化戰略而制定的美國制造振興計劃，也很難逃脫這個大框架所天然帶有的弊端。

　　總統先生的重振美國制造的計劃還帶有明顯的反市場印記。為了讓制造企業回國，特朗普舉起了大棒加胡蘿卜的方式，讓一些企業回國建廠。但這一方式在市場面前很難不碰壁，全球產業鏈的形成讓企業回流異常艱難，高昂的人工成本也阻斷了不少企業的回鄉路，即使不少回去的企業，由于自動化和高科技的發展也難以實現總統先生大幅增加就業的政治承諾。比如美國的空調制造商開利公司（carrier）就在一片企業回流聲中計劃將印第安納州的一家工廠遷到墨西哥。

　　把美國制造企業放到襁褓中，也在損害著這些企業的競爭力。歐盟就認為，嚴格的“買美國貨政策”有可能導致成本增加和額外延誤，并且可能對美國公司造成額外費用，使他們在全球運營處于弱勢，還可能干擾跨國供應鏈。最近美國又開始限制光伏產品進口，征收高達35%的關稅。但誰能說限制了光伏產品的進口，美國就一定能發展好本國的光伏產業呢？

　　特朗普總統想更多地干預，但這一干預不僅會耗費更多的財政成本，而且還會損害美國制造的競爭力。