叫停“煤炭?jī)r(jià)格雙軌制”的呼聲由來(lái)已久，但始終沒(méi)能真正而徹底地實(shí)現(xiàn)。韓曉平告訴記者，煤炭?jī)r(jià)格雙軌是改革失誤造成的，改革失誤破壞了煤電之間的長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，這個(gè)機(jī)制在20世紀(jì)90年代還是存在的。1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)劃發(fā)展改革委員會(huì)針對(duì)煤炭?jī)r(jià)格下滑，認(rèn)為煤炭應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)，并發(fā)了相關(guān)文件，據(jù)此文件，所有電廠簽訂的有量有價(jià)的協(xié)議全部作廢，電力和電煤成為現(xiàn)貨交易，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上有許多已經(jīng)簽署的長(zhǎng)期協(xié)議都作廢了�！澳莻�(gè)文件是造成現(xiàn)在整個(gè)系統(tǒng)紊亂的根源�！�

　　“現(xiàn)在，如果發(fā)改委完全不管，也會(huì)造成混亂，會(huì)形成大企業(yè)壟斷，更會(huì)出現(xiàn)全國(guó)電力企業(yè)都去和山西省政府談煤價(jià)的局面，畢竟國(guó)家發(fā)改委會(huì)站在全國(guó)立場(chǎng)考慮問(wèn)題，但山西省政府只會(huì)更多地代表本省利益�！�

　　“長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制非常重要”

　　如果發(fā)電企業(yè)可以從電力用戶那里獲得長(zhǎng)期協(xié)議，它會(huì)自然而然地將權(quán)益和責(zé)任延伸傳遞到煤炭和運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。如果煤炭企業(yè)擁有20年-30年的長(zhǎng)期供煤協(xié)議，并被承諾每年根據(jù)通貨膨脹指數(shù)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，煤炭企業(yè)和礦主們就會(huì)加大安全投入，控制超產(chǎn)，確保自己的長(zhǎng)期利益。而現(xiàn)在，我們的煤電企業(yè)之間，所缺乏的就是這樣一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，煤電之爭(zhēng)的根本原因在于體制問(wèn)題。除了電煤放開(kāi)和電價(jià)管死這一制度矛盾外，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理部門也是重要原因。他認(rèn)為，可以逐步放開(kāi)電力產(chǎn)品的價(jià)格管制，對(duì)小的電力用戶，電網(wǎng)向電廠采購(gòu)電力產(chǎn)品后向小客戶銷售，電網(wǎng)獲得差價(jià)利潤(rùn)，對(duì)大的電力用戶，電廠直接簽訂供電合同，電價(jià)由電力供求企業(yè)自己決定，電網(wǎng)以“過(guò)路費(fèi)”的形式收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，以解決煤-電廠-電網(wǎng)之間的矛盾。

　　價(jià)格是多年來(lái)煤電之爭(zhēng)的頑疾之一，卻遠(yuǎn)不是唯一�！爸袊�(guó)的煤電問(wèn)題不是放開(kāi)價(jià)格管理就能夠徹底解決的。如果供需關(guān)系扭曲，價(jià)格再不管制，煤價(jià)電價(jià)就會(huì)飛漲。導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)的根子還是因?yàn)殡娏Ω母锏耐�滯不前和方向性失誤所致。”韓曉平告訴本刊記者，煤炭的市場(chǎng)化取決于電力的市場(chǎng)化，如果用電者和發(fā)電者無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)線交易，煤炭市場(chǎng)就不可能形成長(zhǎng)期協(xié)議。“解開(kāi)這團(tuán)亂麻的關(guān)鍵是在電力買賣雙方建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，供電企業(yè)交給地方政府管理，價(jià)格根據(jù)用戶用電特性和安全要求，由雙方以及燃料供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)共同協(xié)商。同時(shí)，發(fā)改委應(yīng)該進(jìn)一步明確和鼓勵(lì)煤電之間建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制�！�

　　抽言：

　　如果我們現(xiàn)在不能對(duì)大的利益集團(tuán)動(dòng)手，就不能真正走出危機(jī)。

　　要從大的利益集團(tuán)入手

　　對(duì)于煤電問(wèn)題，建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制和要對(duì)大的利益集團(tuán)開(kāi)刀是幾年來(lái)韓曉平始終堅(jiān)持的兩個(gè)核心觀點(diǎn)。

　　“我們現(xiàn)在的問(wèn)題表面是煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題，深層次是煤電問(wèn)題，更深層次是改革問(wèn)題。最關(guān)鍵的是要打破電網(wǎng)壟斷�，F(xiàn)在電網(wǎng)已經(jīng)形成超級(jí)利益集團(tuán)，很難打破�！�

　　“我們目前面臨的問(wèn)題很像1929年時(shí)的美國(guó)。美國(guó)所以能走出1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最根本的是靠開(kāi)放市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的辛迪加作為縱向壟斷利益集團(tuán)，跨州經(jīng)營(yíng)著許多公共事業(yè)。美國(guó)100多家電力公司主要控制在三大集團(tuán)手里，大量的電力公司跨州經(jīng)營(yíng)。這些壟斷集團(tuán)甚至可以控制州長(zhǎng)和議員的選舉。1935年8月，羅斯福新政開(kāi)始，政府簽署《公共控股公司管理法》，將這些大的利益集團(tuán)全部切開(kāi)，不允許任何公司跨州經(jīng)營(yíng)，公司間的產(chǎn)權(quán)也不許相互持有。于是，州政府得以監(jiān)控這些公司，新型發(fā)電技術(shù)也隨之發(fā)展起來(lái)。起初的電話技術(shù)也由貝爾電話公司一家壟斷，之后各州電話公司才得以發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)的帶動(dòng)下重新煥發(fā)活力。”

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