同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督并不能忽略政府的作用。從這次地震來(lái)看，學(xué)者們所呼吁的“培育”公民社會(huì)的現(xiàn)象已經(jīng)展現(xiàn)出來(lái)了，“小政府，大社會(huì)”一直是眾多學(xué)者所追求的目標(biāo)。但“小政府”不能簡(jiǎn)單理解為“管得最少的政府是最好的政府”，無(wú)論日本還是英美等國(guó)，其政府并不是什么都交給社會(huì)去管理，政府作為公權(quán)力代表，在涉及公共利益方面一直沒(méi)有放棄監(jiān)管，比如美國(guó)政府對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)慈善組織的界定以及對(duì)慈善活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督上，慈善機(jī)構(gòu)每年向政府提交年報(bào)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的細(xì)節(jié)，政府抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有造假行為，嚴(yán)懲不貸。中國(guó)雖然有自己的國(guó)情及文化傳統(tǒng)，但政府職能的轉(zhuǎn)變———從繁雜的行政事務(wù)中脫身出來(lái)，將諸如公益性事務(wù)等的社會(huì)性事務(wù)交由社會(huì)管理，政府加強(qiáng)監(jiān)督，則不失為可采之舉。

　　盡快啟動(dòng)以工代賑救助災(zāi)民

　　以工代賑救助災(zāi)民，以國(guó)家意志(專項(xiàng)賑災(zāi)資金)加上市場(chǎng)手段為廣大災(zāi)民“造血”，比單純向?yàn)?zāi)民“輸血”更顯必要和迫切

　　魯寧

　　汶川大地震救災(zāi)已進(jìn)入第二階段，多項(xiàng)賑災(zāi)舉措正在逐步落實(shí)之中。已推行的關(guān)鍵舉措有兩項(xiàng)：一是舉國(guó)之力生產(chǎn)帳篷和拼裝式簡(jiǎn)易房；二是國(guó)家對(duì)災(zāi)民予以3個(gè)月的救濟(jì)補(bǔ)貼，每人每天10塊錢(qián)加一斤成品糧。筆者以為，除上述兩項(xiàng)得當(dāng)之舉外，另一關(guān)鍵性的賑災(zāi)舉措當(dāng)屬趕緊啟動(dòng)成規(guī)模的以工代賑舉措，為有勞動(dòng)能力的災(zāi)民提供飯碗，既管當(dāng)前亦管“中遠(yuǎn)”甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　以工代賑救助災(zāi)民，以國(guó)家意志(專項(xiàng)賑災(zāi)資金)加上市場(chǎng)手段為廣大災(zāi)民“造血”，比單純向?yàn)?zāi)民“輸血”更顯必要和迫切。這種做法古已有之，最早記載于皇祐二年(公元1050年)“兩浙路大饑，道有餓殍，饑民流移滿路”，時(shí)任杭州知州的范仲淹采取三項(xiàng)救災(zāi)政策，第一項(xiàng)就是大興公私土木之役，以工代賑修寺院、建官舍、蓋庫(kù)房……用今天的話講，指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

　　現(xiàn)階段，結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)，政府本來(lái)就已把以工代賑作為農(nóng)村扶貧政策加以施行。具體講，就是國(guó)家安排資金投入農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由貧困農(nóng)民以工代賑的方式投入勞作，以獲取勞務(wù)報(bào)酬，直接增加農(nóng)民收入。為使此項(xiàng)扶貧政策實(shí)施過(guò)程少走樣，國(guó)務(wù)院還專門(mén)頒行有《國(guó)家以工代賑管理辦法》。

　　隨著各地救災(zāi)帳篷與簡(jiǎn)易房援建逐步到位，已經(jīng)可以解決災(zāi)民“安居”問(wèn)題的一部分，另一部分“安居”問(wèn)題，就是解決災(zāi)民的生活來(lái)源，至少保障每個(gè)受災(zāi)家庭有一位成員能獲得一個(gè)哪怕是臨時(shí)性的飯碗。在震區(qū)推行以工代賑，其性質(zhì)就是“以工賑災(zāi)”：就是以國(guó)家賑災(zāi)資金包括災(zāi)后重建資金為支付基礎(chǔ)，以修復(fù)和重建震區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，在復(fù)建與重建過(guò)程中，同步為災(zāi)民提供就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入來(lái)源。

　　眼下，國(guó)家震區(qū)重建首期撥款700億元，各地捐款逾300億元，合計(jì)千億元資金，即便打?qū)φ塾糜谥Ц断嚓P(guān)勞務(wù)費(fèi)用，對(duì)廣大災(zāi)民的就業(yè)與再就業(yè)來(lái)說(shuō)，也可謂功莫大焉。而且，國(guó)家重建撥款若干年內(nèi)每年都有，年度撥款數(shù)量會(huì)持續(xù)增加———今年下半年就有可能在700億元基礎(chǔ)上再追加撥款，所以，震區(qū)以工賑災(zāi)方式至少可維持若干年。

　　鑒于國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)已初步形成，以工賑災(zāi)還可擴(kuò)大至勞務(wù)賑災(zāi)。也即，非震區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)主動(dòng)向震區(qū)災(zāi)民開(kāi)放，震區(qū)政府主動(dòng)組織災(zāi)民到非震區(qū)務(wù)工，哪怕只是一年半載的臨時(shí)務(wù)工。如此異地勞務(wù)賑災(zāi)與本地以工賑災(zāi)相結(jié)合，若組織得法，無(wú)疑于向?yàn)?zāi)民開(kāi)啟了一個(gè)比吃救濟(jì)糧、領(lǐng)救濟(jì)款更為開(kāi)闊的自救空間。這樣以來(lái)，以“自力更生為主”的救災(zāi)目標(biāo)，才可能落到實(shí)處。

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