適度提高糧價有利于農民增收，關鍵在于政府如何防止漲價帶來的收入被流通領域吃掉。糧食適度上漲可以通過補貼和加強財政支農支出的管理等予以化解

　　余天心

　　國際與國內,糧價究竟誰高誰低

　　長期以來,存在著國內糧食價格高于國際糧食價格的判斷,并以此為由,主張不能再提高糧食的收購價格。幾十年前的國內糧食種植情況與國際糧食購銷情況，特別是當時的匯率情況，對于糧食價格高與低的評判起著重大影響作用。目前在跨進21世紀有了不少新情況和新變化之時，我們應該重新認識與評判國內糧食價格與國際糧食價格的對比關系。

　　一是各國糧食生產成本有高有低，其糧食價格也隨之有高有低。據毛惠忠主編的《新階段：中國糧食問題的研究》一書提供的數據表明，中國勞動力在生產成本中的比重高達52%，美國最低只占9%，相當于我國比重的1/5左右，每公頃產量中國稻谷比較高一點，每千克稻谷的生產成本日本最高，高出我國20多倍，其次是美國相當于我國的2倍左右，中國臺灣省相當于中國大陸的4倍左右。

　　二是中國與美國小麥生產成本的比較，從1994-2002年期間九年中有7年是美國小麥成本(元/百千克)超過中國，中國只在1998年和1999年略高于美國。

　　三是從大米的進出口價格也能看出國際糧食價格高于中國一倍左右，2000年美國大米出口價格為5元/千克，而我國黑龍江省粳米出口27萬噸，其離岸價僅為2.22元/千克。

　　關鍵在于政府的定價收購與農民出售小麥時的價格不一樣，給農民的實惠往往被流通領域給吃掉了。

　　我國物流費用占成本高達20%以上，而國際上一般為10%左右，相差一倍左右，據最近國家發展和改革委員會有關負責人介紹，2007年6月稻谷、小麥、玉米三種糧食全國綜合平均每50公斤收購價格為76.8元，銷售價格為79.7元，實際購銷差價僅為3.8%左右。

    我們再分別觀察一下，國家規定小麥最低收購價格每50公斤為72.6元；玉米收購和銷售價格分別為71.2和74.3元，購銷差價僅為4.35%；大豆50公斤收購價格為143.2元，銷售價格為148.3元，購銷差價僅為3.56%。但是，我們看到和聽到的農民出售小麥價格每斤僅為0.66元或0.68元，與國家最低收購價格每斤少0.066元或0.068元，相當于是原價的10%左右，多被活躍在農村的糧販子和基層糧管所從中吃掉了，農民本身得不到國家給的最低價格保護的好處。

    據對北京市集貿市場糧食零售商店的調查：大米每斤1.3元-2.2元，平均為1.75元，折合稻谷每斤1.225元，國家收購價每斤0.72元相當于銷售價格的60%左右；面粉每斤1.4元-1.5元，平均為1.45元，折合小麥每斤1.175元，相當于國家收購價格0.726元的62%左右；玉米面每斤1.0元-1.2元，平均為1.1元，折合玉米每斤1.05元，相當于國家收購價格0.712元的68%左右。

    也就是說，我國國內市場糧食銷售價格高于國際市場價格的情況，絕對不等于農民出售糧食價格高于國際市場價格。因為國內市場糧食銷售價格當中，大體上只有60%左右屬于農村的，其中農民得到的還要減少一些，而在糧食的流通、加工、儲備和銷售環節要占40%左右。

　　適當提高糧食收購價格對財政支出和城鎮居民消費物價的影響與沖擊有多大

　　首先，要了解一下目前糧食價格的國際與國內環境背景。一是國際糧食價格趨勢：據法國《解放報》2007年7月23日報道：幾個月來，谷物和其他一些農產品價格一年內上漲了50%。從全球范圍看，農產品價格漲幅也是11年來從未有過的。玉米價格上漲了52%，大豆上漲了40%，奶粉上漲了85%，這種現象是由于供求矛盾和發展生物燃料因素造成的。

    二是國內糧食價格趨勢：據《市場報》2007年7月18日報道：農業部公布的信息顯示，上半年稻谷、小麥和玉米三種糧食市場平均價同比上漲7.9%，生產成本增加是主要因素，1-6月農用柴油同比上漲9.63%，國際市場傳導效應也是重要因素，6月份國際大米小麥價格同比分別上漲9.6%和15.6%。

    國家發改委人士表示，國內糧食價格是恢復性的上揚，有一定的周期性。認為國際糧食價格上漲在未來一段時間內仍會維持一定的增長態勢，由于美國開發生物能源對玉米大豆等糧食需求量大增，導致國際市場糧價上漲，進而推動國內農產品價格上升，同時，成本上升也是物價上升的因素，據全國各級價格主管部門成本調查預測，2007年三種糧食平均每畝總成本上升為471.6元，比上年上升5.99%，其中種子、化肥、土地、人工成本都大幅上升，人工成本上升10%。國家發改委價格司司長曹長慶指出，總體上，我國物資供應、庫存非常充裕，需求基本穩定，下半年物價有一定的緩慢上漲趨勢，不會過大。

　　其次，對財政支出與城鎮居民消費物價的影響與沖擊有多大!如何緩解?

　　我國歷來對糧食等價格都有補貼政策措施，2005年政策性補貼支出為998.47億元，占當年財政總支出的2.94%，其中：糧棉油價格補貼577.91億元，平抑物價等補貼4.69億元，肉食品價格補貼0.93億元，其他價格補貼414.94億元。如果適當提高糧食收購價格每公斤0.15元、0.30元、0.45元、0.6元的話，提價需要的總金額有兩個計算方法和結果可供選擇。

    一個是最大方案，按照農村居民家庭人均出售的糧食數量計算，2005年農村人口為74544萬人，按2006年中國統計年鑒給出的每人出售糧食為375.79公斤計算，全國合計為2803億公斤，糧食商品率為58%，按照設計的每公斤提價標準計算，分別需要資金420億元、840億元、1260億元、1680億元，占2005年財政總支出的比重為0.86%-3.46%，如果2007年財政規模達到5萬億元以上的話，最多只占2%左右，影響與沖擊是較小的。

    另一個是最小方案，按照城鎮居民家庭人均購買糧食數量計算的，2005年我國城鎮人口為56212萬人，由于食品結構的變化，每人每年消費糧食數額逐年下降，1990年為130.72公斤、1995年為97.00公斤、1999年為84.91公斤、2000年為82.31公斤、2004年為78.18公斤、2005年僅為76.98公斤。按此計算2005年全國城鎮人口消費糧食為433億公斤，如果適當提高糧食收購價格每公斤為0.15元-0.60元的話，全國需要資金為65億元、130億元、195億元、260億元。

    城鎮居民每年每人增加支出11.56元-46.25元，每人每月多支出0.96元-3.85元，對于城鎮居民消費物價的影響與沖擊也是微小的�，F在城鎮居民消費結構發生了很大變化，以2005年為例，人均食品消費為2914.39元，占其全部消費性支出的36.69%，2/3是用于其他消費的。

　　最后，適當提高糧食收購價格對于財政支出與城鎮居民消費物價影響與沖擊雖然較小，但是糧食是“萬價之基”，提高糧價后，與糧食有關的消費品價格定會上漲，所以應該特別重視，加以緩解。

    其辦法有五：一是對于收購、儲藏、運輸、加工、銷售等環節提倡精打細算和節約開支原則，壓縮管理費用和儲藏運輸損耗，以及適度降低利潤水平。要求糧食企業自身內部消化提高價格的30%左右，約為130億元-500億元。

    二是發揮財政支農潛力，目前的支農資金為3397億元，再加上300億元-1200億元是可行的，占財政總支出的比重為7%-9%左右。

    三是加強管理與監督工作，對于國有與非國有糧食企業加強教育和加強管理，使其在適當提高糧食收購價格的時候，不在糧食收購環節上做趁機壓價坑害農民的事情，不在糧食銷售環節上做趁機抬價坑害城鎮居民的事情，各級政府的物價、工商等有關職能部門，必須加強領導與嚴格監督對于在糧食購銷價格上的犯法行為，依法查處。

    四是在糧食收購初始階段，如有私人經營糧食者和基層糧管所上門收購糧食的，當地政府有關部門應該規定其合理的運銷費用，不得低于最低保護價格的95%收購糧食。

    五是在適當提高了糧食收購價格以后，影響到糧食銷售價格時，當地政府對于城鎮居民中的享受最低生活保障的居民，應該適當提高其保障金額。

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