⊙方栓喜

　　在我國(guó)社會(huì)福利制度尚不健全的大背景下，無(wú)論是過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題，還是目前的豬肉、糧油價(jià)格上漲問(wèn)題，都直接表現(xiàn)為嚴(yán)重的民生問(wèn)題。我們有太多的低收入者，如果這些價(jià)格太高，許多人就會(huì)馬上陷入困境。這是各級(jí)政府不得不下大力氣干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的直接原因。

　　但這樣做往往會(huì)陷入一個(gè)悖論。就是我們一直倡導(dǎo)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面我們又懼怕價(jià)格的波動(dòng)。

　　就目前部分食品的漲價(jià)而言，很難演變?yōu)槿�面的通貨膨脹。這是因?yàn)椋�在目前社�?huì)福利制度不健全的情況下，多數(shù)老百姓仍不敢多花錢(qián)，內(nèi)需不足仍將是宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面。對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，增加的錢(qián)很難會(huì)花在豬肉這樣的消費(fèi)品上。也就是說(shuō)，這些局部的價(jià)格上漲主要是由局部生產(chǎn)領(lǐng)域供給所引起的。如果政府直接控制這些領(lǐng)域的價(jià)格，這些局部領(lǐng)域的供給能力就很難恢復(fù)。從長(zhǎng)期看，只會(huì)增加這些領(lǐng)域的短缺，從而加劇本已嚴(yán)重的供求矛盾，難以達(dá)到預(yù)期的政策效果。最好的辦法是政府要兜底，增加最低生活保障開(kāi)支，確保窮人能夠生活。讓市場(chǎng)自動(dòng)解決供求不平衡的問(wèn)題。

　　真實(shí)的情況是，如果我們沒(méi)有一個(gè)完善的社會(huì)福利制度，大家就難以承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，大家玩不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲”。價(jià)格降一點(diǎn)怕通縮，要刺激消費(fèi)；價(jià)格升一點(diǎn)怕通脹，需要抑制消費(fèi)。通縮了不好，是因?yàn)閷⑹乖S多人失業(yè)，通脹了不好，將降低許多人的生活水平。

　　沒(méi)有一個(gè)完善的福利制度，宏觀調(diào)控往往會(huì)成為一種高難度又令人費(fèi)解的操作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題的苗頭往往就會(huì)牽動(dòng)到最高層，各級(jí)政府紛紛出手來(lái)應(yīng)對(duì)。主要原因在于民生問(wèn)題缺乏一個(gè)制度化的解決途徑，在民生問(wèn)題面前，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”自然要靠后站了。

　　有人說(shuō)，中國(guó)的窮人太多，富人太少，所以不具備條件建立完善的福利制度。事實(shí)上恰恰相反，如果富人變多了，多數(shù)人承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高了，福利制度的意義就不大了。值得我們關(guān)注的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度削減福利的一個(gè)特定背景是中等收入群體占社會(huì)的多數(shù)。按照國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的邏輯，他們比過(guò)去更有能力承擔(dān)社會(huì)福利。為什么他們?cè)谙鄬?duì)比較窮的時(shí)候開(kāi)始建立社會(huì)福利制度？關(guān)鍵問(wèn)題是那時(shí)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更大，能力不足也要建。一個(gè)國(guó)家只有保持了安定和諧，才能謀取更大的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，富人多承擔(dān)一點(diǎn)社會(huì)責(zé)任，從長(zhǎng)期看很難說(shuō)是喪失了效率。

　　建立一個(gè)完善的福利制度，不僅是為了窮人，也是為了富人。就以

房?jī)r(jià)上漲這個(gè)事情看，窮人和富人的意見(jiàn)存在很大的差異。富人希望多建好房子、大房子。其實(shí)他們的本意并非是故意讓窮人住不起房子，多數(shù)是為了資產(chǎn)的保值增值。窮人希望開(kāi)發(fā)商多建適用房，希望自己能夠購(gòu)買(mǎi)得起房子。對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，有什么需求就蓋什么樣的房子。這些都是市場(chǎng)行為，但在貧富分化的大背景下，都成了問(wèn)題。這里隱含的一個(gè)邏輯是，滿足了窮人的基本保障之后，富人才能夠有更大的自由選擇權(quán)。作為政府，要想更多地尊重市場(chǎng)行為，取決于住房保障制度的完善程度。

　　沒(méi)有一個(gè)完善的福利制度，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)會(huì)很困難。比如解決資源環(huán)境問(wèn)題迫切需要推進(jìn)要素市場(chǎng)化，需要征收資源稅等。這些領(lǐng)域改革的結(jié)果多數(shù)會(huì)造成漲價(jià)，而漲價(jià)又是我們目前所難以承受的。換句話說(shuō)，建立一個(gè)完善的社會(huì)福利制度，開(kāi)始成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提。目前處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在很大程度上體現(xiàn)在這一點(diǎn)上。

　　看到豬肉價(jià)格上漲一些就感到問(wèn)題很嚴(yán)重，怕的是普通消費(fèi)品成為壓跨窮人的最后一根稻草。對(duì)一般老百姓來(lái)說(shuō)，看病、上學(xué)這些負(fù)擔(dān)比這些一般的生活用品高了不知道多少倍。現(xiàn)在還不能因這些小事，而忘了更為重要的事情。

　　作為宏觀調(diào)控，也不可能看得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。宏觀調(diào)控猶如司機(jī)開(kāi)車，最重要的是看好眼前的路，保證眼前不出問(wèn)題。但在

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，更為深層次的問(wèn)題在于我們既缺乏一個(gè)有效的市場(chǎng)制度，又缺乏一個(gè)福利制度。尤其是在貧富差距比較嚴(yán)重的情況下，福利制度顯得更為重要，甚至是通向完善市場(chǎng)制度的先決條件。

　　沒(méi)有一個(gè)福利制度，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的種種做法都很難取得推行改革所必要的社會(huì)共識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是理性的象征，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都希望能夠找到最有效率的制度來(lái)增加社會(huì)福利，從理論上講，市場(chǎng)制度是最為理想的制度。但也要看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，制度更體現(xiàn)為一種社會(huì)共識(shí)。以我國(guó)目前的實(shí)際情況看，顯然不是批判福利制度有養(yǎng)懶漢等缺點(diǎn)的時(shí)候，而是比任何時(shí)候都需要它。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的實(shí)際進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)福利制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來(lái)，也正面臨著艱難的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。尤其是目前，我國(guó)正由生存型向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡，全社會(huì)全面快速增長(zhǎng)的公共需求已構(gòu)成新階段改革發(fā)展的巨大壓力。在近些年財(cái)政收入大幅度提高的情況下，為全體社會(huì)成員提供包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本而有保障的公共產(chǎn)品，建立一整套符合中國(guó)國(guó)情的福利制度，已成為當(dāng)務(wù)之急。如果能夠盡快把這個(gè)事情解決，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的許多政策選擇的空間都會(huì)增大不少。尤其是十六屆六中全會(huì)已經(jīng)提出基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)，下一步，要把城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)成員之間的基本公共服務(wù)均等化作為政府實(shí)施再分配的重要手段，有效地緩解收入分配差距持續(xù)拉大的現(xiàn)狀。

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