王曉曄/文

　　中國的反壟斷法終于要頒布了。作為一個(gè)從事反壟斷法研究并且為反壟斷立法吶喊了十幾年的學(xué)者，我的心情當(dāng)然很高興。中國反壟斷立法的過程很復(fù)雜，也很曲折，但是我一直堅(jiān)信，中國需要反壟斷法，也會(huì)頒布反壟斷法。

　　中國之所以需要反壟斷法，決定性是它的經(jīng)濟(jì)體制。一個(gè)國家如果要以市場機(jī)制作為配置資源的根本手段，這個(gè)國家就得反壟斷，就得制定反壟斷法，就得為企業(yè)營造一個(gè)公平和自由的競爭環(huán)境。這即是說，反壟斷法是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本能和內(nèi)在的要求。這個(gè)法律的頒布不僅是中國法制建設(shè)中的一件大事，也是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要里程碑。這個(gè)法律的頒布有力地向世人宣告，中國配置資源的手段已由政府的行政命令變?yōu)槭袌龈偁帣C(jī)制，中國已經(jīng)基本上建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　這部反壟斷法總體上值得肯定。

　　在實(shí)體法方面，它除了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制企業(yè)合并，還禁止濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。我國反壟斷法禁止濫用行政權(quán)力限制競爭的規(guī)定特別重要，這是因?yàn)樵谖覈��?dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，最嚴(yán)重的限制競爭不是來自企業(yè)，而是來自政府。

　　中國反壟斷法雖然已經(jīng)頒布，而且從理論上說，它是規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)秩序和市場競爭秩序的基本法律制度，對國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活和所有的經(jīng)濟(jì)部門都有非常重要的影響，對企業(yè)的市場行為有非常重要的影響。但是，因?yàn)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還沒有徹底完成，相當(dāng)部分政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的思想觀念仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令，再加上反壟斷法本身還有很多不完善之處，可以預(yù)見反壟斷執(zhí)法初期會(huì)遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它的執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨很多困難。

　　中國反壟斷法的一個(gè)關(guān)鍵問題是缺乏統(tǒng)一和獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)。多個(gè)政府部門分頭執(zhí)行反壟斷法會(huì)嚴(yán)重影響這部法律的效力和權(quán)威。此外，行政壟斷是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中最嚴(yán)重的限制競爭。反壟斷法雖然對此做出了禁止性規(guī)定，但是執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政壟斷沒有管轄權(quán)，這就給中國行政壟斷能否得到有效遏制的問題劃上一個(gè)問號(hào)。

　　此外，還有中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。因?yàn)榉磯艛喾ǖ娜蝿?wù)是制止壟斷行為，理應(yīng)關(guān)注電信、電力、

郵政、鐵路等行業(yè)的大壟斷企業(yè)。然而，由于這些被監(jiān)管行業(yè)都有一個(gè)“婆婆”，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管者之間的關(guān)系就成為一個(gè)敏感的話題。這就是說，中國反壟斷法能否在這些行業(yè)得到有效執(zhí)行面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　中國反壟斷法面臨的另一種挑戰(zhàn)是，它作為一個(gè)規(guī)范市場競爭秩序的基本法，需要盡快地建立相關(guān)的配套法規(guī)。例如，反壟斷法規(guī)定，“經(jīng)營者濫用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法�！钡�是何謂濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為？這就需要細(xì)則性的規(guī)定或者相關(guān)的條例。現(xiàn)在通過的這個(gè)反壟斷法非常原則，在壟斷協(xié)議、濫用監(jiān)督以及控制企業(yè)并購等方面都需要配套法規(guī)。因此，可以預(yù)見，國務(wù)院即將建立的反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這些方面任重而道遠(yuǎn)。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)

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