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    ⊙陳隨有

　　國務院日前下發了24號文，強調要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。廉租房建設有一個非常關鍵的問題，至今沒有引起足夠的注意，那就是廉租房應該建在哪里？眾所周知，地方政府把土地出讓當成重要的財政收入來源，越是市中心的土地出讓價格越高，地方政府建設廉租房的積極性本來就不高，又怎么愿意犧牲高價土地建設廉租房？于是，我們看到了令人憂慮的一幕，廉租房等社會保障性住房，越來越遠離市中心，有機會享受社會保障性住房的人群實際上在被邊緣化，這有可能成為危及社會穩定的隱患。

　　法國2005年騷亂的教訓值得我們吸取。2005年11月，法國巴黎郊區因兩名少年在躲避警察追趕時觸電身亡，此事引發騷亂并迅速擴大化，波及法國200個市鎮，數千輛汽車遭焚燒，一些店鋪、銀行、物品儲存庫遭砸遭搶。法國后來對這次騷亂發生原因進行的總結：法國大城市在發展的同時，產生了擠出效應，窮人（許多都是移民）搬遷到郊外聚集。但法國沒有認識到問題的嚴重性，僅僅是通過在郊區集中興建大批廉租房來解決這一問題，形成了涇渭分明的“富人區”與“廉租區”。“廉租區”就業機會少、生活環境惡劣、治安差，在此居住的人更難擺脫貧困。久而久之，社會矛盾激化，引發了舉世關注的騷亂。

　　在騷亂結束后，法國政府改變了政策，出臺了以“貧富混居”為核心的“城市更新計劃”。根據該計劃，今后

房地產商想在某個區域開發大型樓盤，必須向法國政府承諾其所建住宅含有一定比例的廉租房，否則就得不到政府的批準。建設廉租房的資金基本上由政府出，控制權也理所當然地歸政府。法國政府通過這樣做，讓窮人和富人自然地走到一起，消除隔閡和對立。

　　實際上，不僅法國，世界上許多國家在建造廉租房時，都考慮了貧富對立的因素，也考慮到了窮人生活成本和就業機會的因素，也因此，世界上許多發達國家的廉租房都不是建在生活不便的遠郊，被徹底邊緣化，而是建在市中心地帶。

　　在美國，1949年，美國修訂的《住房法》批準政府建造公共住房，美國建造了大約130萬套公共住房（廉租房），根據1991年的數據，74％的公共住房建在市中心。在日本，其廉租房“扎堆”建在大城市，主要集中在東京、大阪和名古屋三大城市（占日本全部廉租房的50%以上）。并且，這些廉租房都是建在距離市中心很近的地段。

　　難道美國和日本不懂得在市中心建設廉租房所付出的成本是多高嗎？不是，因為倘若不這樣做，就容易埋下不安定的隱患，付出更沉重的代價。法國的例子再明顯不過了。

　　但是，我們對這一問題還沒有充分認識到，一些地方政府官員仍然在帶著“施舍”的心態對待廉租房等社會保障性住房問題。在他們看來，只要給無房戶一個安身之地就足夠了，房屋所在的位置是無所謂的。事實證明，這種認識不僅是錯誤的，也是非常危險的。

　　北京天通苑、回龍觀等超大型居住區是經濟適用房聚集區，僅天通苑居住區占地面積就達到8平方公里，總建筑面積800萬平方米，如果包括小區范圍內的其他一些項目，超過千萬平方米。天通苑小區正在逐漸形成一個近30萬人口、名副其實的超大居住社區，已經相當于一個中等城市規模（根據通行的城市規模劃分標準，20萬人至50萬人為中等城市）。

　　由于這里遠離市中心，配套公共服務設施落后于城區，就業機會也非常少，由于屬于低收入者聚集區，外來投資者對在這些地段投資也興趣不大，這使得這一帶成為一個龐大的貧困帶。天通苑小區現狀引發有識之士的憂慮。據報道，最近幾年人大代表、政協委員提交了多個關于天通苑小區的各種議案提案，僅北京市政協近年來就有64人次提交了38件提案。

　　在北京市為解決天通苑小區問題深感棘手的時候，那些正計劃建設廉租房、經濟適用房等社會保障性住房的地方，應該引以為戒，本著以民生為重，本著長治久安、構建

和諧社會的目標，拋棄“施舍”的心態，把廉租房等建在生活成本低、就業機會多的地方。

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