社評

　　“2007改革論壇”今日開幕，一批省內外專家學者聚首廣州，暢談深化改革、推動發展、促進和諧之策。相信隨著論壇的召開，改革話題將再次升溫。

　　不久前與一位長期從事體改研究的朋友聊天，我問他對當前改革的突破口和重點有什么看法，他說了一通諸如加快壟斷企業改革、深化財稅金融改革、完善社會保障制度、轉變政府職能之類的話，給我的感覺是：說的都很對，但太宏觀、太籠統，聽后有些茫然，不“解渴”。

　　我覺得，尋找改革的著力點，說復雜很復雜，說簡單也很簡單——不必苦思冥想，也不必翻箱倒柜，只要看看時下有哪些民生難點，就不難發現改革該從什么地方突破。我們不是經常說要“把群眾呼聲作為第一信號”嗎？民生之困是群眾最響的呼聲，理所當然地應當把它作為改革的第一信號。

　　循著這樣的思路，就不難發現改革的“抓手”很多。比如，城鄉困難群眾的生活如何保障，尤其是農村的困難戶，如何確保他們有飯吃、有衣穿，分享到公共財政的溫暖？如何讓農民和農民工增收，緩解城鄉差距、貧富差距，從體制上遏止收入差距擴大趨勢，既避免平均主義又防止兩極分化？比如，新一輪物價上漲來勢洶洶，肉價和副食品價格猛漲，已對部分家庭生活帶來影響，如何理順價格體系，保障居民實際生活水平不因漲價而下降？又比如，老百姓在教育、醫療方面的負擔沉重，再加上住房負擔，被老百姓稱為“新三座大山”，這樣的困局應如何破解？推而廣之，社會領域的改革應堅持什么方向，如何創新改革方案來增進國民福利？凡此種種，都是迫切的改革課題，需要理出個頭緒來，逐一攻關。

　　循著這樣的思路，就要在找到“抓手”基礎上，從體制機制上解決問題。真正的改革是有破有立的，重點是對體制的創新和機制的重構。這樣，才能既治標又治本，防止問題死灰復燃。比如，解決對困難戶的生活保障，不能停留在逢年過節去慰問，或給予一次性補助，那樣的“送溫暖”算不上改革，只有建立起諸如最低生活保障之類的制度，彌補原來制度的缺失，才算是改革；又比如面對漲價，光發放肉價補貼只能治標，而只有理順其生產和流通體制，既調動種養戶和企業的積極性，保障其應得利潤和合法利益，又強化政府的市場監管職能，克服市場滯后調節的缺陷，并建立起職工工資、家庭收入與物價上漲之間的聯動機制，才可望治本。總之，要用改革的辦法解民困，破除阻礙生產力發展、人民生活水平提高的體制性障礙。

　　循著這樣的思路，也就有了判斷改革得失的標準。一項改革到底成功不成功，標準是什么呢？還是鄧小平同志所說的“三個有利于”，即看它是否有利于發展社會生產力、增強國家的綜合實力，提高人民的生活水平，說到底也可以歸結為一條，即看人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應。民生問題解決得好不好，是當前群眾滿意不滿意的焦點之一，因此，不僅要多從這方面努力，而且要時時以群眾是否得到實惠、得到多少實惠來判斷改革措施對不對頭，如果改革后不能化解原有的民生問題，甚至還產生新的民生問題，那就應反思、檢討原有的做法，通過集思廣益修改方案，找出新的辦法。

　　改革需要成本，需要付出代價，但其成本不可都攤到群眾頭上，超過群眾承受力的改革肯定行不通。

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