國土資源部土地利用管理司副司長 束克欣

　　房改應該說帶來了非常積極的變化，至少有六個方面：第一，房地產業通過房改成了國民經濟的重要組成部分；第二，住宅建設投資體制發生了重大的變化；第三，住房消費方式發生了重大變化；第四，金融與房地產業的信貸關系越來越密切；第五，住宅管理由過去的房管局和房管署管理，轉變為物業公司來管理；第六，土地使用制度改革為房地產業的發展、住房制度改革等提供了重要的載體。這是房改以來六方面積極的變化。

　　但是住房制度改革也還存在不足，我歸納了幾個方面。

　　第一，住房制度設計上有待進一步完善。要建立梯度消費的方式，有錢的買房居住，沒有錢的租房居住，要建立起適合每個收入階層的住房消費模式。這在制度設計上還需要進一步完善。

　　第二，財稅政策的配套改革未能同步進行。現在實際上是以一種行政的方式來調控

房價，我覺得這個方式用多了不靈，尤其現在在推進市場經濟時用這種方式不靈。世界各國普遍實行不動產稅對房屋進行征稅，而我們國家到現在還沒出臺。現在一方面是很多有錢人買房閑置，浪費了資源，另一方面卻是很多人住房得不到改善。征收不動產稅后，他就會考慮買這么多房值不值得。另外還可以通過增值稅來調整開發商的利潤空間。對開發商合理利潤之外的超額利潤部分征稅，完全可以把房價降下來。開發商的開發成本是多少，合理利潤是多少，這是很容易計算的，也是完全能控制的，關鍵是我們怎么解決這個高房價問題，怎么想這個問題。老靠限制

戶型、限制造價、限制房價這樣的措施是起不了什么作用的。

　　第三，產權制度需要進一步完善。產權制度方面，雖然現在

物權法出臺了，但我感覺分量還不夠，國有土地、集體土地從法律地位上講都是公有制，但實際操作當中集體土地不是獨立的完整的產權，動不動就征用集體土地。我們不能從法律上、從操作上把農民的利益剝奪了，當然土地的利用是要有規劃，國土利用規劃權在政府，只要符合這個規劃，財產的利益是誰的就應該歸誰。

　　談幾點建議。

　　第一，住房供應的主體應該多元化。現在的模式基本上就是開發商供應房子。供應主體太單一，就缺少制約和競爭，這種情況不應繼續下去。

　　第二，租賃房要多建一點。買商品房的有一套制度，住租賃房的也有一套制度和辦法。包括租賃房的價格是多少，都要有一套制度來管住。

　　第三，財稅制度改革應該盡快出臺。

　　第四，房地產之間的法律關系應該盡快建立起來。

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