⊙時寒冰

　　廉租房政策從上世紀90年代就制定了出來，它之所以被架空長達十年，一個很重要的原因在于沒有對資金出處作出明確規定。國務院日前下發的24號文彌補了這一缺陷，對廉租房的建設資金來源作出了具體規定：一是地方財政預算撥款；二是10％以上的土地出讓凈收益；三是住房公積金全部增值收益；四是中央對中西部地區的預算內投資補助和廉租房保障專項補助。

　　但是，對于中央和地方財政應該拿出多少資金仍沒有明確。根據估算，政府即使只把廉租房保障范圍限定在最低水平，平均每年需要的投入也在500億元以上。如此大的資金投入如果沒有明確規定，很難想象地方政府能主動承擔。過去廉租房政策的懸空已經充分說明了這一點。截至2006年4月，全國尚有70個地級以上城市沒有往廉租房建設方面投入一分錢。

　　國務院24號文最大的一個亮點在于，明確規定地方政府需拿出土地出讓金的10％以上用于廉租房建設。根據

北京大學

中國經濟研究中心教授平新喬的調研，2006年全國土地出讓收入保守估計超過一萬億元。如果10％的資金用于廉租房建設就是1000億元，滿足最低范圍的廉租房建設資金問題就有了著落。從我國有關部門的統計來計算，2006年全國土地出讓金收入為7000億元，拿出10％就是700億元，也可滿足需求。

　　這樣看來，廉租房的資金落實不會成大問題。問題是，在24號文之前，國務院也曾規定，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設，但這項政策基本沒有被執行，2006年用于廉租房的建設土地出讓金收入只有3億元！甚至連

住房公積金增值收益都沒有完全用于廉租房建設。2006年，全國住房公積金增值收益計提100億元左右，實際用于廉租房建設的只有20億元！公積金增值收益本來只是廉租房建設資金的補充卻成了主力，財政投入本來應是主力卻成了點綴。

　　事實上，公積金增值收益用于廉租房建設本身就一直受到強烈質疑。因為公積金屬于私人性質的資金，是企業、單位職工繳存的長期住房儲金，專項用于住房消費支出，其增值收益應該由公積金繳存者共同分享，而不應被挪作他用，哪怕是建設帶有公共福利性質的廉租房。這既對私人利益構成了損害，在某種程度上也削弱了政府公共資源配置的效率。

　　建設社會保障性住房是政府的固有責任，其資金來源應該是財政占大頭，對廉租房建設起著最終的保證作用，其他資金來源渠道只能唱配角，至于飽受爭議的住房公積金增值部分應該退出廉租房建設籌資范疇。所以，今后在出臺細則時，應進一步明晰和強調財政在廉租房建設中的主導責任，讓地方政府充分認識到自己在社會保障性住房中的責任，認真履行，而不是再次通過其他渠道轉嫁責任，導致廉租房政策懸空。

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