梅新育

　　自從今年3月份以來，從日化產品到食品，再到玩具，中國出口商品質量風波不斷擴大，指責者的調門也越來越高，美國某些國會議員、候選人和媒體尤甚。

　　但無論是中國國家質量檢驗檢疫總局的數(shù)字，還是美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)和國際貿易委員會(ITC)的統(tǒng)計，都足以說明，就總體而言，中國出口商品，特別是食品安全狀況并不比其它國家的差，甚至還略勝一籌。2004-2006年間，中國對美國的食品出口合格率分別為99%、99%和99.2%。美國對中國的食品出口合格率分別為99.01%、98.85%和99.09%，同期中國對日本和歐盟的食品出口合格率3年均分別高達99.8%、99.9%和99.9%；美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)和國際貿易委員會(ITC)統(tǒng)計，2006年7月至2007年6月，美國各口岸已查獲并退回的進口食品批數(shù)最多的國家并不是中國，前兩位國家分別比中國多395批次和112批次。

　　因此，要想真正降低消費者面臨的安全威脅，與其不分青紅皂白地譴責，不如靜下心來尋找監(jiān)管漏洞所在，分析監(jiān)管漏洞形成的原因，并努力堵塞。

　　無論是作為出口國的中國，還是作為進口國的美國，其監(jiān)管體制都未能完全跟上全球性生產和貿易發(fā)展的步伐，從而出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞。正是由于監(jiān)管漏洞導致中國出口商品質量問題浮現(xiàn)并成為一個熱點話題。

　　監(jiān)管漏洞之所以出現(xiàn)，有客觀根源，即全社會可供投入的監(jiān)管資源短缺，畢竟相關的技術、設備需要時間和資金投入，相關人員培訓更非一日之內能夠完成；也有主觀根源，即全社會有足夠的資金、技術、設備、人員可供投入監(jiān)管，但是決策者卻沒有為此作出足夠的投入。中國政府已經(jīng)為商品質量監(jiān)督投入了巨大的人力物力，但作為一個發(fā)展中國家，西方發(fā)達國家大量司空見慣的老商品對于中國市場而言還是新商品，中國本身就面臨著要對眾多新商品建立質量監(jiān)管體系的任務，監(jiān)管資源短缺的矛盾相當突出，亦即中方監(jiān)管漏洞很大程度上源于客觀根源。相比之下，美國在這方面的問題很大程度上就屬于主觀根源了。

　　7月11日，英國《金融時報》(北美版)發(fā)表耶魯大學管理學院國際貿易和金融學教授、美國商務部前副部長杰弗里·加騰文章，題為《為何西方必須規(guī)范中國出口》，該文指出，過去25年來美未能及時更新進口產品監(jiān)管體系，過去10年里，

美食品藥品管理局檢查的產品增長了3倍，但其預算卻一直未增加，而過去幾年美消費產品委員會人員和預算則均消減至少10%。但是，杰弗里·加騰沒有深入探詢?yōu)楹纬霈F(xiàn)了這種進口產品質量監(jiān)管工作量猛增而資源投入止步不前的狀況，而這才是更值得治國者反思和改進的。特別是掌握政府預算核準大權的美國國會應當為出現(xiàn)這種情況承擔什么責任？那些在中國商品質量問題爆發(fā)之后“義憤填膺”要求對中國商品采取種種極端的歧視性限制措施的議員們，他們當初是否打著“防止政府規(guī)模膨脹”、“控制預算失控”等“正義”旗號阻止了給質量監(jiān)管部門增加必要的投入呢？

　　(作者為商務部研究院研究員)

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