漫畫 劉道偉⊙李會霞

　　據報道，央行已證實，《金融機構破產條例》即將提交國務院法制辦審查。根據決策層的意見，保險公司、證券公司、信托投資公司等金融機構都被加入《金融機構破產條例》。據此，金融機構破產將走向法制化。此前，金融機構破產多由央行和各級政府買單，未來將主要由存款保險公司負責。

　　央行研究局一位副局長曾計算過，近幾年來，政府替關閉清算的金融機構和商業銀行

不良資產“買單”，總共花了人民幣5萬億元。無論是中央政府還是地方政府買單，本質上并無太大區別，最終承受者實際上都是納稅人。

　　在市場經濟環境下，金融業并非特殊行業，無論是保險公司、證券公司、信托投資公司還是銀行，都具備公司組織形式的所有特征，它理所當然地應該像其他現代公司一樣，建立起完善的公司治理結構和系統的內部制衡、外部制約的治理機制，其資產負債結構、經營評估體系、信息披露等各方面的要求，應當與上市公司一樣。自然，金融機構也應該像一般公眾公司那樣，可以依法破產，而納稅人也理所當然地沒有義務為其買單。

　　但是，長期以來，我們已經習慣了政府為金融機構買單的情形。這種買單有些是被迫的，有些則是出于主動，但萬變不離其宗，都與利益有關。截至2006年末，在全國114家城商行中，共計77家城商行已經或將要置換、剝離的不良資產總額達到726.91億元，已經及將要注資總額達到141.84億元，合計868.75億元。另外，城商行不良貸款余額654.7億元。粗略估算，地方政府給城商行買單總量超千億。政府為何愿意為城商行買單？一方面，政府是城商行不良貸款的始作俑者之一，另一方面，地方政府希望通過城商行上市獲利、收回投資，而這些成本無疑將轉嫁到納稅人身上。同時，城商行一旦上市，股民成為接盤者。

　　金融機構哪怕已經度日如年，哪怕已經臨近破產的邊緣，政府通過為其全部或部分買單幫其擺脫暫時的困境，誤導了民眾，給他們造成金融機構不能破產的錯誤認識，從而，使人們放松對金融風險警惕。同時，由于金融機構不能完全融入市場，成為真正的市場主體，其風險必然累積起來，甚至逐漸擴大到不可收拾的地步，相關成本最終依然免不了被轉嫁到納稅人身上。

　　1998年，中國

人民銀行對海南省34家城市信用社進行處理（其中5家被依法關閉、28家并入海南發展銀行），1999年，海南發展銀行關閉，雖然其實際上符合破產的條件，卻因一些特殊問題的處理無法可依而難以進入破產程序，導致損失不斷被擴大；

南方證券自2001年就爆發危機，基本符合破產條件，但有關部門死馬當活馬醫，試圖將深陷泥潭的南方證券挽救回來，政府通過銀行向南方證券提供80億元貸款去堵資金黑洞，結果虧損越來越大。截至2005年12月，南方證券負債總額已經高達228.08億元，資不抵債121.77億元，最終不得不在2006年8月宣告破產。

　　金融機構破產是遵循市場經濟規律，使其步入優勝劣汰良性軌道的不可缺少的制度力量。中國人民銀行行長周小川曾指出：“差的金融機構能在金融體系中繼續殘存，就是對金融穩定最大的威脅，就是最大的不穩定因素，也會形成巨大的道德風險……差的金融機構一定會受到懲罰和處置。要控制它們的擴張，甚至要把它們淘汰出局。只有這樣，才能有良好的財經紀律”。

　　破產機制的存在是必要的。首先，使金融機構擺脫掉政府和納稅人為其買單的傳統思維，真正樹立起風險意識，盡心盡力地去開拓市場、加強管理和提高經營水平，使我國金融機構變壓力為動力，通過自身努力實現脫胎換骨。其次，破產啟動后的重組等機制，既可以使資源得到高效、合理的配置，提高市場效率，也能避免損失擴大，更好地保護和平衡各方的利益。

　　金融機構作為商業公司而存在，理應風險自己承擔和消化。從這個角度來看，《金融機構破產條例》一旦正式通過，不僅將結束納稅人為金融機構買單的歷史，也將為金融機構的發展開啟一個新的時代。

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