本報特約評論員　梁　捷　

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。具體來看，意見主要分成這樣幾方面：健全廉租房制度、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度、改善其他住房困難群體的居住條件以及完善配套措施和落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督。針對這一意見，廣州將馬上著手對已制定出的廣州市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法進(jìn)行調(diào)整，使之符合國家政策；對于單位自建的經(jīng)濟(jì)適用房，廣州將收回多余的房源，由政府統(tǒng)一調(diào)配。

　　先來看看這一意見的出臺的背景，那就是：中國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，貧富差距正在逐步拉開，人民的收入水平呈現(xiàn)兩極分化。城市中有相當(dāng)一部分個人和家庭被邊緣化，只能依靠數(shù)額不多的下崗工資或者補(bǔ)助來生活；而且中國也正處于城市化的過程中，大量民工涌入城市，雖然他們的收入普遍不高，可也需要一個暫時或者長久的安身之處。無論經(jīng)濟(jì)條件如何，房子總要住，這是住房市場的剛性需求，沒有商量余地。

　　再來看住房市場供給的一面。眾所周知，近些年來中國城市的

房價猛漲，翻了好幾番，連大多數(shù)城市中產(chǎn)階級都覺得供房壓力巨大，不要說那些城市低收入人群了。由于短期之內(nèi)房價上漲的趨勢很難發(fā)生大的改變，這種供需缺口將長期存在，并且還是很多人無法擁有住房。

　　在這樣態(tài)勢的住房市場中，政府必須有所作為。政府的責(zé)任就是發(fā)展廉租房制度和

經(jīng)濟(jì)適用房制度，把這個市場與一般的

房地產(chǎn)市場相區(qū)分開來。這個特殊的住房市場以保障人民生活必須條件的形式出現(xiàn)，政府應(yīng)該投入一定的補(bǔ)貼，并加大監(jiān)管力度。

　　然而，在二元分割市場的情況下，就很有可能出現(xiàn)“尋租”即權(quán)錢交易的現(xiàn)象，房地產(chǎn)市場也不例外。部分官員或者擁有權(quán)力的人，往往利用手里特權(quán)在特殊市場上低價取得住房，再到一般市場上轉(zhuǎn)手交易，牟取暴利。前些年有報道揭露，一些城市的經(jīng)濟(jì)適用房，絕大多數(shù)并沒有落到真正貧困人群的手里，而是成為權(quán)勢者尋租的工具。這樣一來，一方面進(jìn)一步拉開了貧富收入差距，另一方面也完全無助于解決城市低收入家庭的住房困難問題。政府規(guī)定制度的出發(fā)點(diǎn)固然是好，但監(jiān)管沒有及時跟上，反而得到更壞的結(jié)果。

　　目前房地產(chǎn)市場的交易中，存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，這往往與政府對自身職能和市場作用范圍的認(rèn)識不清楚有關(guān)。在通常情況下，政府不應(yīng)該干預(yù)房地產(chǎn)的自發(fā)交易，更不能參與交易。但在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域，政府不但應(yīng)該介入市場，還應(yīng)該對它進(jìn)行監(jiān)管，防止這個特殊市場里的房源流入一般市場。政府主動介入一般市場的行為必須被監(jiān)管，政府放任廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)入一般市場而不作為，那也必須被監(jiān)管。

　　國務(wù)院《意見》出臺以后，廣州立即作出了反應(yīng)，無疑是及時的。但真正貫徹和落實(shí)國務(wù)院的《意見》，還得要求政府清晰定位自己職能，有所為有所不為，并促成有效的監(jiān)管體制。如此，才能既保證房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也保障低收入家庭的正常居住權(quán)。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。