當前經濟社會形勢述評：房地產市場調控力度加大 廉租住房制度加快建設

　　新華網北京8月10日電(記者 孫玉波) 近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院關于房地產市場宏觀調控的一系列方針政策和調控措施，住房制度改革不斷深化，房地產市場體系不斷完善，住宅建設持續快速發展，城市居民住房水平和質量穩步提高。

　　房地產市場調控取得初步成效

　　房地產開發投資增長總體平穩。2003年以來，全國房地產開發投資增幅保持在20%以上，對緩解城市居民住房緊張狀況起到了積極作用。去年下半年以來，一些住房供求矛盾突出、房價上漲較快的地區，適當增加了普通商品住房供應，房地產開發投資增幅小幅上漲。今年上半年，全國完成房地產開發投資額9887.23億元，同比增長28.5%。其中住宅投資占房地產投資的70.3%，同比增長30.8%。

　　住房供應結構調整有了好的開端。據建設部對全國35個直轄市、計劃單列市、省會(首府)城市(不含拉薩市)的初步統計，在2006-2007年度新開工的商品住房項目中，套型建筑面積90平方米以下的住房占總住房面積的比重已達到55.8%。另據建設部信息系統數據，在全國40個重點城市批準預售商品住房中，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重由2006年上半年的19.18%提高到今年上半年的24.31%，套數所占比重由32.08%提高到38.78%。

　　住

房價格總體平穩。2003年以來，隨著各項調控政策措施的落實，全國房價總體上趨于平穩，絕大多數城市住房價格漲幅較低，長江三角洲地區一些城市房價一度穩中趨降。

　　房地產市場秩序有所好轉。通過實行有區別的住房交易營業稅政策、禁止期房轉讓、商品房預售合同即時網上聯機備案、實名制購房等措施，基本遏制了住房短期投機行為。各地建立了房地產市場信息系統和信息披露制度，增強了市場透明度，加強了社會監督。同時，開展了房地產市場秩序專項整治，嚴肅查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的違法違規行為，公開曝光一批典型案例。

　　同時應當清醒地看到，住房供應結構調整總體進展較慢，部分城市房價漲幅較高等問題依然突出。今年4月份以來，北京、深圳等城市房價高位增長，上海、南京、杭州等城市房價出現回升，北海、徐州等城市房價開始走高。損害消費者權益現象仍較突出，違規開發、虛假廣告、質量糾紛、中介機構無證經營等問題仍未根治；囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價、采取股權轉讓變相轉讓開發項目、規避套型結構調整等問題仍相當突出。

　　住房保障制度建設不斷推進

　　各地結合當地實際積極探索，深化改革，基本建立了以廉租住房、經濟適用住房和

住房公積金制度為主要內容的政策框架，住房保障制度逐步健全，低收入家庭的住房條件得到一定改善。

　　廉租住房制度建設進展加快。各級政府明確任務，籌集資金，廉租住房制度建設已納入省級政府對市、縣(區)人民政府工作的目標責任管理。到2007年6月底，全國656個城市中，已有586個建立了廉租住房制度，占89.3%；2007年計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。

　　經濟適用住房制度進一步規范。各地加強了對經濟適用住房建設和銷售的管理。截至2006年底，全國經濟適用住房竣工面積累計超過13億平方米，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。今年上半年，經濟適用住房投資增速加快，供應增加。

　　住房公積金管理逐步完善。截至2007年6月底，全國城鎮參加公積金制度的職工累計超過1億人，其中近7000萬職工繳存了住房公積金，歸集公積金累計超過14000億元，職工購建住房和退休等支取了近5500億元，發放個人住房貸款累計達7300多億元，全國有4200萬職工通過提取住房公積金和

公積金貸款，改善了居住條件。

　　存在的問題是，目前廉租住房制度總體上覆蓋面還比較小，廉租住房房源普遍緊缺，部分城市尚未建立穩定、規范的資金渠道，相當一部分低收入家庭住房問題尚未得到有效解決；部分城市經濟適用住房套型面積偏大，銷售對象審查不嚴格，經濟適用住房投資不足，不能滿足低收入家庭住房需求；多數中低收入職工還未納入住房公積金制度覆蓋范圍，住房公積金使用政策缺少向中低收入職工傾斜的制度安排，對中低收入職工改善住房條件的支持作用尚未充分發揮。對此，有關方面正在研究采取措施認真解決。

　　以廉租住房制度為重點的政策體系加快建立健全

　　建設部負責人表示，解決城鎮低收入家庭住房困難問題，對于深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都具有重要意義，應當作為維護群眾利益的一項重要工作，作為住房制度改革的一個重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責。當前，應堅決貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系；力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭的住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　據介紹，加快廉租住房制度建設的主要目標是：

　　2007年底前，所有設區的城市對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。

　　2008年底前，所有縣城基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

　　到2010年底，廉租住房制度保障范圍擴大到全國城市低收入住房困難家庭。

　　同時，需要改進和規范經濟適用住房制度，嚴格供應對象的申請審查，嚴格建設標準，嚴格上市交易管理，增加經濟適用住房供應；加快改造集中成片棚戶區，綜合整治舊住宅小區，積極完善配套設施，改善住房質量和小區環境；多渠道改善農民工居住條件。

　　建設部負責人指出，當前，需要重申并繼續貫徹落實國務院近年來關于房地產市場調控的各項政策措施。主要是：

　　——進一步加大住房供應結構調整力度。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應；城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。

　　——切實加大土地有效供應。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%，并優先安排。

　　——發揮好已出臺稅收和信貸政策調節作用。加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費。

　　——深入整頓房地產市場秩序。強化市場監管措施，依法打擊違法違規行為。

　　——加強信息披露和消費引導。完善信息發布制度，引導居民理性消費、適度消費、梯次消費。

　　——加強房價監管和調控。抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。

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