□王敏

　　據(jù)報(bào)道，河北省邯鄲市日前發(fā)出《關(guān)于設(shè)置重點(diǎn)企業(yè)專用車牌號(hào)的通知》，給全市50家重點(diǎn)企業(yè)(納稅大戶)頒發(fā)專用車牌，對(duì)于持有和安裝這種專用車牌的車輛，在市域范圍內(nèi)享有以下便利：除高速公路外，其他各類收費(fèi)站免收通行費(fèi)；非嚴(yán)重違章行使，不罰款，不扣車，不扣執(zhí)照；不經(jīng)批準(zhǔn)，不得封車、吊銷專用車車牌；免費(fèi)審驗(yàn)車，隨到隨審。

　　一般而言，納稅大戶對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的確比較大，政府給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)本身無(wú)可厚非，但賦予納稅大戶的車輛以法外特權(quán)卻無(wú)論如何是法治所不允許的。

　　法治要求政府必須依法行政。依據(jù)現(xiàn)代法治對(duì)國(guó)家公權(quán)力的設(shè)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，不論是實(shí)施具體行政行為還是出臺(tái)抽象性規(guī)范文件，都應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行，既不能沒(méi)有法律依據(jù)給予相對(duì)人處罰，也不能在應(yīng)當(dāng)給予違法相對(duì)人制裁時(shí)賦予相對(duì)人法外免予處罰的特權(quán)。《道路交通安全法》的規(guī)定也體現(xiàn)了“違法必究”的精神，只不過(guò)處罰的程度與交通違法行為情節(jié)的輕重相掛鉤，情節(jié)輕的輕罰，情節(jié)重的重罰，而邯鄲市規(guī)定非嚴(yán)重違章行駛不罰款、不扣車、不扣執(zhí)照，顯然是與法律的規(guī)定和精神相違背的，也違背了執(zhí)法必嚴(yán)的依法行政原則，是沒(méi)有法律依據(jù)的。

　　法治要求政府必須合理行政。法治不僅要求行政機(jī)關(guān)行為要有合法性，而且還要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須遵循公平、公正的合理性原則，要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私，不歧視。納稅大戶與其他企業(yè)以及普通公民，在法律“慈母”的眼中是一律平等的，該享有的權(quán)利大家都有，違法該受制裁時(shí)大家誰(shuí)也不能例外。道路通行費(fèi)、車輛審驗(yàn)費(fèi)是任何社會(huì)車輛(非特種車輛)道路通行和審驗(yàn)時(shí)都需交納的費(fèi)用，要免除也應(yīng)當(dāng)一律免除，而邯鄲市把免交權(quán)僅僅賦予了納稅大戶的特權(quán)車輛；車輛違法行使理應(yīng)受到法律處罰，任何人本應(yīng)都一樣，但邯鄲市把非嚴(yán)重違章行駛的免罰權(quán)同樣僅僅賦予了納稅大戶的特權(quán)車輛。顯然，這些規(guī)定，不僅是缺乏法律依據(jù)的，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)也是很不公平的，是政府對(duì)納稅大戶的一種偏私行為。

　　法治要求政府行為必須恪守程序正當(dāng)。正當(dāng)法律程序要求政府在實(shí)施行政管理行為應(yīng)符合法律目的，遵循法定程序，排除不相關(guān)因素的干擾。《道路交通安全法》已明確規(guī)定了交警部門對(duì)交通違法進(jìn)行罰款、扣車、扣執(zhí)照等處罰的法定條件和程序，無(wú)需再在法定條件之外設(shè)定其他考量情節(jié)；《民事訴訟法》等法律已明確賦予司法機(jī)關(guān)在法定條件下查封、扣押車輛的職責(zé)，只要法定條件具備，司法機(jī)關(guān)無(wú)需再經(jīng)過(guò)“批準(zhǔn)”就可實(shí)施對(duì)車輛的查封和扣押。在這里，納稅多少與企業(yè)車輛違法行使應(yīng)受處罰以及在法定條件下被查封、扣押是沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的。因而，邯鄲市將“納稅”納入相關(guān)部門履行法定職責(zé)和執(zhí)法程序的考量因素，要求相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)必須考慮本應(yīng)排除的不相關(guān)因素，顯然是對(duì)相關(guān)職能部門正常履責(zé)行為的非法干涉，也是一種典型的濫用職權(quán)行為。

　　法治要求政府行為必須彰顯服務(wù)本色。法治要求政府在法律范圍內(nèi)平等地為全體相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)。邯鄲市規(guī)定擁有特權(quán)車牌的車輛可以免收道路通行費(fèi)、免收停車費(fèi)，免費(fèi)審驗(yàn)車且隨到隨審，對(duì)納稅大戶而言，這無(wú)疑是一種優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)，但需注意的是，這樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)卻是以損害其他企業(yè)和公民的高效、便民服務(wù)為條件的。比如在審驗(yàn)車輛時(shí)，大家一般都按先來(lái)后到的順序排隊(duì)驗(yàn)車，并需要交納相應(yīng)的費(fèi)用，突然這時(shí)來(lái)了一輛擁有特權(quán)車牌的車輛“加塞”，這對(duì)其他公民來(lái)說(shuō)，顯然是不優(yōu)質(zhì)、不高效，也不便民的。

　　法治是一項(xiàng)依靠規(guī)則治理的事業(yè)。以法律面前人人平等為皈依的法律規(guī)則，無(wú)論如何是不會(huì)允許政府以納稅多少為標(biāo)準(zhǔn)為納稅大戶法外賦權(quán)的。其實(shí)，諸如邯鄲市出臺(tái)為納稅大戶頒發(fā)特權(quán)車牌這樣的“紅頭文件”，實(shí)踐中是層出不窮的，比如有的地方叫“掛牌保護(hù)”。面對(duì)形形色色賦予納稅大戶種種法外特權(quán)的“紅頭文件”，我們有必要反思，是不是我們目前制定“紅頭文件”的相關(guān)機(jī)制不完善不健全？是不是應(yīng)該建立健全關(guān)于政府制定“紅頭文件”的權(quán)限、程序以及剛性審查監(jiān)督的機(jī)制？

　　(作者系中國(guó)政法大學(xué)博士研究生)

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