從居者憂其屋，到居者有其屋

　　本報記者 陸婭楠

　　開欄的話

　　近一段時間，住房再次成為街頭巷尾熱議的話題：一方面，全國大中城市商品房價格上漲過快，住房供應結構性矛盾突出；另一方面，由于住房保障制度還不完善，低收入階層的住房需求尚難完全滿足。

　　解決住房問題，是讓百姓共享改革發展成果、促進社會和諧的需要。究竟應該怎樣客觀全面地評價房改？應該怎樣看待目前商品房市場中的一些爭議？政府在房地產調控中究竟該承擔怎樣的職責？本版從即日起，推出“正本清源觀樓市”系列報道，希望能對此進行有益探討。

　　始發于上世紀80年代的中國城鎮住房制度改革，像馬力強勁的火車頭，將住房制度從計劃經濟領入了市場經濟的軌道。

　　作為一個年幼的產業，

　�、� 福利分房“等靠要”——

　　“41歲了，在結婚14年之后，總算有了自己的家。”

　　今年初春，秀蓉選中了一套90平方米的精裝商品房送給女兒做結婚禮物�！安荒茏尯⒆佑形乙粯拥倪z憾，”52歲的秀蓉眼角已經爬滿了皺紋，“好歹也要在自己家里結婚�！�

　　秀蓉的“在自己家里結婚”的情結，始于25年前。1982年，秀蓉和丈夫在借來的單元房里結了婚�！斑@套房由兩家人合住，每戶人家各住一間12平方米的小屋，

　　三個月后，秀蓉在大柵欄租了一間8平方米的平房。這間在門洞臨時搭建的小屋就像是大雜院的傳達室，墻面點綴著大片霉點，窗下的墻皮爭先恐后地卷翹剝落。“塞進衣柜、雙人床和小寫字臺后，房間小得只能‘進屋上炕’�！毙闳鼗貞浀馈�

　　上世紀50年代后期開始，我國實行住房實物福利分配制度和低工資制度，由國家或單位集中建房，再分配給職工使用，產權公有，個人繳納較低的租金。

　　“1978年，中國人住房短缺，城鎮居民人均住房建筑面積僅6.7平方米�！敝袊�房地產及住宅研究會副會長、建設部住房政策專家委員會副主任顧云昌說。

　　顧云昌曾多次參與國家房改政策的研究和制訂。“那時候講究先生產、后生活，高積累、低消費，住房建設的速度跟不上城市人口增長的速度。”1950年至1975年，全國住房竣工總面積僅為4.4億平方米。

　　那時，絕大多數城鎮居民解決住房問題仍停留在“等、靠、要”三個字——等國家建房、靠組織分房、要單位給房。

　　秀蓉也是這樣，期盼著單位分房能盡快輪上自己，而在她所在的國營顯像管企業，還有1300多人在排隊等房。分房的情景，秀蓉至今記憶猶新，“只要有一點風吹草動，送禮遞條子的、假結婚的、拿著菜刀威脅的……房產科的門檻都被人踩破了。其實等待分房就像是一種沒有盼頭的盼頭，大多數時候沒有結果，可你還是天天盼。”

　　在人們的期盼中，第一次全國住房制度改革工作會議于1988年召開，會議系統全面地提出了我國房改的整體構想，勾勒了我國政府新的城鎮住房政策的輪廓，中國住房制度改革的大幕徐徐拉開。之后，公房出售、住房公積金制度完善、國家安居工程等房改重要內容相繼開展。

　　1996年，秀蓉終于分到了單位最后一批福利房�！爱敃r單位貼了三次紅榜征求意見，我各方面都無可挑剔，”秀蓉笑著說，“41歲了，在結婚14年之后，總算有了自己的家�！�

　�、� 房改開創新市場——

　　“折騰5年，不到30歲，我就擁有了自己理想的住房。”

　　盡管一套房子等了14年，秀蓉依然是幸運的。根據國家統計局的資料，到1996年底，全國仍有300多萬戶家庭的人均居住面積在4平方米以下，仍有3300多萬平方米的危房需要改造，住房問題亟待破題。

　　1998年，以國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》為標志，住房制度改革全面展開，住房實物分配被取消，實行住房分配貨幣化，許多人的住房軌跡就此發生了根本性的改變。

　　在機關上班的曉南沒有搭上福利分房的末班車�！拔沂�1997年才參加工作的，沒資格參加福利分房。不過房改了，我卻有了更多選擇�！�

　　全面房改使房地產的建設開發進入了快速發展期。據統計，1998—2004年商品住宅建設投資額平均年增幅達28.4%。與此同時，各地政府開始大力推廣住房公積金制度，央行也頒布了《個人住房貸款管理辦法》。

　　“先是可供選擇的房子多了，后是能借的錢多了。”曉南說，“那時候銀行開展了個人住房抵押貸款業務，我才有能力買房�！�1999年，曉南在銀行作了30年20%首付的住房按揭貸款，用15萬元在北京南三環買了兩套均價4000元／平方米的商品房。

　　作為房改的見證人，顧云昌認為房改開創了一個嶄新的市場�！叭绻麑⒅袊�的房地產比作一架巨型飛機，它能升上藍天翱翔主要靠兩架發動機和一個燃料庫，一架發動機是房改，如果不是住房商品化，房地產市場就不會這么紅火；另一架發動機是地改，把土地使用權出讓，與所有權分離，并將其推向市場，使土地交易成為可能。燃料庫則是金融，推行個人住房貸款，飛速發展的商業住房信貸，使老百姓可以用明天的錢圓今天的住房夢�！�

　　2004年，曉南的房子漲到6500元／平方米，他索性把大房子賣掉，除去需要還清的貸款，自己還掙了30多萬。曉南又在東三環選中了一套140平方米的公寓，“掙來的錢剛好付了30%的首付。我沒有趕上福利分房，但折騰5年，不到30歲，我就擁有了自己理想的住房。”

　�、� 期待更多保障房——

　　“好在現在限價房越來越多了，以后就要依靠保障房了�！�

　　房改使中國住房市場發生了翻天覆地的變化。“1978年前，是居者‘憂’其屋，到上世紀末初步實現了居者‘有’其屋，現在我們繼續奮斗向居者‘優’其屋邁進，追求住房的舒適度與環境的良好�！鳖櫾撇�說。

　　“1998年房改全面推進，取消了實行40余年的住房福利分配制度，明確了居民住房產權的私有化和住房獲得渠道的市場化，居民住房需求開始集中釋放�！眹鴦赵喊l展研究中心研究員廖英敏這樣評價房改。

　　“十五”期間，我國城鎮居民人均居住面積平均每年增加1.02平方米，遠快于全面房改前。

　　但在人均住房面積大大提高的同時，也有一些城鎮居民住房困難，家住北京廣安門內社區的蔡雄就是其中一員。老蔡一家三口住在一套38平方米的單元房里。老蔡的房子已經有了墻面裂縫，又因為女兒長大而顯得空間局促。

　　這些年，老蔡不是沒有動過買商品房的心思，可是陰差陽錯總是無果而終。2002年，他曾為南二環的一套5000多元／平方米的毛坯房動心，但等他對價格、戶型、朝向、采光深思熟慮后，樓盤只剩下近200平方米的戶型了。2004年，他又看中了崇文區的一套房子，誰知開盤價格比預期漲了20%。2005年，他退而求其次打算買二手房，誰知中介“一女二嫁”，自己又晚了一步。

　　看著五環路以內住宅期房的均價超過了11000元，老蔡只能把改善住房的愿望寄托在政府的保障性住房上。“我現在掙的錢只能買10年前的房子。好在現在限價房越來越多了，以后就要依靠保障房了�！苯�日，北京市規劃委員會宣布，“十一五”期間，北京市規劃安排經濟適用房和兩限房3000萬平方米。今后，新建商品房項目入市前必須按一定比例配建保障性住房。

　　政府出臺的規劃讓老蔡們充滿著希望。

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