林純潔

　　世界貿(mào)易組織的發(fā)展中國家曾經(jīng)戲稱發(fā)達(dá)國家每年的農(nóng)業(yè)補貼可以讓4100萬頭牛坐頭等艙機(jī)位環(huán)游世界1.5次，而美國新的農(nóng)業(yè)法案無疑將增加旅程的長度。

　　美國國會議員Ron Kind在2002年提出對農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行大幅修訂，主張減少農(nóng)業(yè)補貼的時候，他在眾議院拿到了200支持票（反對票為216）；而到了今年當(dāng)眾議院再度對2007年農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行辯論的時候，支持Ron Kind修正案的票數(shù)降到了只有117票（309票反對）。

　　美國眾議院似乎對于任何改革農(nóng)業(yè)方案的建議都不友好，在上周五，他們通過了《2007農(nóng)場、營養(yǎng)學(xué)以及生物能源法案》（下稱《2007農(nóng)業(yè)法》），這項為期5年，價值2860億美元的法案不僅沒有讓美國的農(nóng)業(yè)補貼減少反而大幅增加，而這項與布什農(nóng)業(yè)政策背道而馳的法案很有可能被白宮否決。

　　發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼問題一直是國際貿(mào)易談判中最為敏感的話題，而《2007農(nóng)業(yè)法》無疑將會引起更多的波瀾。這項法案不僅僅維持了目前對于如玉米、小麥、大麥、大豆等農(nóng)作物的補貼，還將補貼范圍擴(kuò)大到了其他所謂的專業(yè)農(nóng)作物，如水果以及蔬菜等。而后者在美國已經(jīng)接近于自由市場，這不能不說是一個倒退。《基督教論壇報》戲稱這就是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時代的“五年計劃”，當(dāng)初曾被西方世界嗤之以鼻的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式正在美國被重新引用。

　　不過即使這個法案獲得眾議院通過，這并不意味著布什也會手下留情，因為這與他的農(nóng)業(yè)政策完全背道而馳。布什早在上任的第一年就表示，他希望美國農(nóng)業(yè)可以更加市場化，希望政府對于農(nóng)民的幫助可以從對農(nóng)戶直接補貼轉(zhuǎn)向其他的保障措施。當(dāng)年布什強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該是“慷慨的并（在財政上）可負(fù)擔(dān)的。”

　　從這個方面而言，無疑《2007農(nóng)業(yè)法》已經(jīng)走到了另一邊，布什政策中的“慷慨”依舊存在，而“可負(fù)擔(dān)”已經(jīng)不知去向。布什曾經(jīng)表示，如果新的農(nóng)業(yè)法案不能降低補貼金額他就將行使否決權(quán)。《洛基山報》就建議布什完全否決該法案，并稱“這可能是歷史上最糟糕的農(nóng)業(yè)法案”。

　　《2007農(nóng)業(yè)法》在一定程度上意味著民主黨的意志在眾議院的一次貫徹。“我認(rèn)為我們已經(jīng)擁有了一個強(qiáng)有力的法案，”眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席Collin Peterson在發(fā)言時表示。而《2007農(nóng)業(yè)法》7月26日在該委員會以7：4通過。”

　　另一個方面，《2007農(nóng)業(yè)法》還將令世貿(mào)組織多哈回合談判更加陷入困境，目前世界各國正等待美國和歐盟大幅減少農(nóng)業(yè)補貼。

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，如果富裕國家沒有對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補貼，發(fā)展中國家將可以在某些農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域與他們展開競爭。比如西非農(nóng)戶與美國農(nóng)民在棉花種植上本有機(jī)會一較高下。

　　不過美國的立法者卻認(rèn)為美國政府需要投入大筆資金來保護(hù)美國的農(nóng)民，以及維持他們田園生活的品質(zhì)。不過對于很多人來說，這種保護(hù)意味著自己可以在明年的選舉中取得足夠的選票。“如果你是愛荷華州的議員而你卻投票建議削減玉米以及大豆的補貼，那你可能會（在選舉中）失敗。”國際食品政策研究局研究員Marc Cohen表示。

　　在很多農(nóng)業(yè)問題上，美國都體現(xiàn)出了對于本國農(nóng)民的過度保護(hù)。美國政府大力推進(jìn)生物能源的技術(shù)，從白糖中提取酒精可以更加環(huán)保，而美國卻執(zhí)著于本土生產(chǎn)的玉米，雖然這可能并不經(jīng)濟(jì)，因為白糖他們可能需要從巴西進(jìn)口。

　　當(dāng)然《2007農(nóng)業(yè)法》的通過與眾多的農(nóng)業(yè)協(xié)會密不可分，這些協(xié)會包括再生燃料協(xié)會、美國農(nóng)場局聯(lián)合會等。

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