本報特約評論員 胡子敬

　　公路收費還貸在充分發(fā)揮積極作用的同時，還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的制度約束，防止形成壟斷和暴利的腐敗空間，決不能讓其“有始無終”、“劍走偏鋒”

　　近一段時間，媒體上有關(guān)高速公路收費“熱點”新聞高潮迭起，相伴而生的“高速公路高收費”、“公路收費高出投資十倍”、“公路還貸收費失信于民”等等對公路收費的質(zhì)疑之聲更是不絕于耳。而近日，北京市第十二屆人大常委會第三十七次會議表決通過的《北京市公路條例》也許能為相關(guān)問題的解決提供更充分的法律依據(jù)。該條例明確規(guī)定，政府還貸收費公路的車輛通行費，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費用從財政部門批準(zhǔn)的車輛通行費預(yù)算中列支外，應(yīng)當(dāng)全部用于償還貸款，不得挪作他用；收費公路收費期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費設(shè)施停止收費，并由市人民政府向社會公告。地方立法機(jī)關(guān)在重復(fù)收費公路管理條例等法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定的同時，明確向公眾表明了對收費公路的態(tài)度。

　　公路尤其是

高速公路，是一個國家綜合國力和競爭力的重要體現(xiàn)，更是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、市場融通、民生保障的動脈。公路縮短了城市距離，降低了運輸成本，加快了資源流動，促進(jìn)了統(tǒng)一市場的形成和民眾生活的便利。因此，無論從什么角度來分析，公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施都具有鮮明的公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是政府提供的最為重要的公共服務(wù)之一。誠然，我國是一個財政實力并不十分雄厚的發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中公路建設(shè)資金不足的矛盾在很長一段時間內(nèi)依然突出，單純依靠政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府利用貸款或向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)公路確有必要。但是，公路建設(shè)路徑的選擇和調(diào)整并不能改變公路作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的公益性質(zhì)。任何改變公路公益性質(zhì)的行為，不僅是對法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，更是對民眾利益的侵犯。

　　因此，公路收費還貸作為立法確認(rèn)的公路建設(shè)的投資方式，在充分發(fā)揮其“解決資金投入缺口、加快公路建設(shè)步伐”功能的同時，還應(yīng)受到相應(yīng)的制度約束，從而防止形成壟斷和暴利的腐敗空間，決不能讓其“有始無終”、“劍走偏鋒”。

　　首先，立法應(yīng)當(dāng)明確高速公路的收益不能挪用、轉(zhuǎn)移至其他路段。根據(jù)收費公路管理條例的規(guī)定，公路收費主要用于還貸和有償集資款，但因為法規(guī)并未明確規(guī)定此公路的收益是否可以只用于此公路的貸款償還，而不得用于彼公路，所以有些地方鉆了法規(guī)的空子，往往將此公路已經(jīng)超出收費期限的收益，用于彼公路償還貸款。而這種看似聰明的立法“規(guī)避”從道理上卻是說不通的：消費者在某條高速公路上通行被收取的費用卻被用來建設(shè)另外一條高速公路，無異于變相承擔(dān)了一條根本沒走過的路的建設(shè)成本。如果高速公路的收益可以挪用、轉(zhuǎn)移至其他路段，而公路建設(shè)又是一個長期性甚至永久性的過程，那么不要說十五年、三十年，即使是一百年，公眾還是要為不斷開工新建的公路埋單。

　　其次，加強(qiáng)對高速公路性質(zhì)“變身”的制度約束。目前我國公路建設(shè)的投資方式有兩種：一種是政府利用貸款或向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路，叫政府收費還貸路；另一種是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路，叫經(jīng)營性公路。根據(jù)收費公路管理條例規(guī)定，前者的收費期限最長不得超過15年；后者的收費期限，最長不得超過25年。這一收費期限雖是剛性的，但不少地方和部門卻耍起了花招。絕大部分公路的性質(zhì)，都曾經(jīng)歷過由“政府還貸路”到“經(jīng)營性公路”的轉(zhuǎn)變。收費公路“變身”，收費期限也就被人為延長。路還是那條政府貸款修的路，收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，收費年限卻從15年一下增到了30年。如果高速公路的性質(zhì)可以根據(jù)所謂的“地方實際”甚至“領(lǐng)導(dǎo)決斷”而隨意“變身”，那么高速公路收費很有可能“有始無終”。從現(xiàn)實情況來看，高速公路性質(zhì)“變身”應(yīng)有明確的制度約束，比如向社會公布并采用招投標(biāo)的方式、收費時間已超過批準(zhǔn)收費期限2/3的政府還貸路不得轉(zhuǎn)讓等。

　　再次，高速公路的運營情況應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開。公眾的知情權(quán)和部門利益、壟斷暴利是緊密相關(guān)的：知情權(quán)越充分，部門謀取不正當(dāng)利益的空間就越小，公眾的利益就越能得到保護(hù)。而知情權(quán)的保障要靠制度來約束，即加強(qiáng)對高速公路運營情況的信息公開。在這場利益博弈中，國家

審計署和北京審計局的兩份審計報告功不可沒，讓

人大代表和普通民眾徹底弄清了公路收費背后的利益糾葛和運作方式。陽光之下，才會讓腐敗無處可藏，才能讓暴利徹底扯去遮羞布。北京市公路條例的另一大進(jìn)步，正是明確規(guī)定了收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向市公路管理機(jī)構(gòu)提供收費、還貸、路況、交通流量、養(yǎng)護(hù)和管理等有關(guān)信息資料。但這一制度約束尚不夠剛性：一是要建立聽證制度，對于什么樣的公路應(yīng)該收費，公路的性質(zhì)能否轉(zhuǎn)變等涉及民眾利益的問題要事前聽證、公開，聽取利益相關(guān)人的意見；二是審計部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對收費公路收費情況主動審計的力度，變被動公布為主動公開，保護(hù)公眾的知情權(quán)；三是要擴(kuò)大信息公開的范圍，收費公路的收費情況只有變糊涂賬為明白賬，才能得到公眾對公路建設(shè)的支持、理解和信任。

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