馮之浚

　　新世紀(jì)新階段，我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目前，我國(guó)正在起草制訂討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將怎樣立法？我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法會(huì)有什么樣的特色呢？

　　特色之一：它是一部綜合管理法，不是單項(xiàng)法。國(guó)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，多由經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，往往帶有很重的單項(xiàng)法的色彩，而我國(guó)在立法時(shí)，是由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭，協(xié)同全國(guó)人大綜合管理部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)共同參加法律的起草工作，層次高，立意深，表明我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非單一法，而是涉及眾多相關(guān)部門(mén)的綜合性管理法律。

　　特色之二：貫徹減量化優(yōu)先原則。在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，將著力解決能耗物耗過(guò)高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，堅(jiān)持以減量化優(yōu)先為原則，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和節(jié)約使用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循減量化、再利用、資源化原則。由于各國(guó)發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法多強(qiáng)調(diào)“資源化”而輕視“減量化”，多強(qiáng)調(diào)廢物利用和垃圾處理，而我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，需要實(shí)行減量化優(yōu)先與資源綜合利用相結(jié)合的全過(guò)程管理。

　　特色之三：既有完整的法律文本，又從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，著力解決影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。為了保證節(jié)能減排各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就應(yīng)當(dāng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、

化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，抓住了這些重點(diǎn)企業(yè)，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵。因此，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將專(zhuān)門(mén)設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)管理制度，明確提出節(jié)能減排的強(qiáng)制要求，要求這些企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行審核。

　　特色之四：法律文本與配套法規(guī)有機(jī)結(jié)合。要研究制定與立法相配套，既能普遍適用，又能涵蓋全面，還能解決突出問(wèn)題的政策、法規(guī)、規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、技術(shù)支撐體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐體系的基本框架，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供法律依據(jù)、技術(shù)保障和行為規(guī)范。眾多配套的規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法同步實(shí)施，保證法律的嚴(yán)格性和可操作性。

　　特色之五：注重制度安排。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展設(shè)立了基本制度，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度，標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和認(rèn)證制度，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度，產(chǎn)業(yè)政策制度，政策激勵(lì)制度以及政府、企業(yè)和公眾責(zé)任的有關(guān)制度等。這些制度安排準(zhǔn)確地把握了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為真正意義上的法治經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

　　(作者為全國(guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員)

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