為解決城鎮(zhèn)中小學(xué)生、老人等非從業(yè)人員的醫(yī)療保障問題，國務(wù)院確定首批79個城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市，并計(jì)劃在三年后的2010年覆蓋全國城鎮(zhèn)。

　　這樣，城鎮(zhèn)職工有了基本醫(yī)療保險制度，農(nóng)民有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上這次城市里沒有工作的“一老一少”的基本醫(yī)療制度，整個社會的基本醫(yī)療“全覆蓋”，就有了相對完整的架構(gòu)。

　　建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度條件基本具備。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，財政收入也快———2003年突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，今年上半年，累計(jì)全國財政收入26117.84億元，估計(jì)到年底全國財政收入達(dá)到5萬億元，收支相抵，有可能出現(xiàn)三四千億盈余———借此機(jī)會，及時補(bǔ)充長期欠賬的教育、公共醫(yī)療投入不足等問題，當(dāng)是可行之舉。

　　因此，79個城市試點(diǎn)的目的應(yīng)該是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的謹(jǐn)慎探路，而不應(yīng)該被視為政府財力不足的表現(xiàn)。雖然這項(xiàng)工作一開始要堅(jiān)持低保障廣覆蓋的謹(jǐn)慎道路，但條件成熟或者相對成熟的地區(qū)，應(yīng)該邁開大步，可以在試點(diǎn)并充分借鑒其他城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快盡早地實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

　　與此同時，鑒于中國已經(jīng)邁進(jìn)高速城市化階段，人員出現(xiàn)空前的自由流動，因此，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)該考慮如何覆蓋流動人口。而且，如果說社會保障因?yàn)榱鲃尤藛T大多不到退休年齡，而可以推遲解決“隨身轉(zhuǎn)移”問題的話，醫(yī)療保障則顯得迫不及待。

　　但目前，包括北京在內(nèi)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作基本上都沒有惠及流動人口中的“一老一少”，不能不說是一個巨大的遺憾。一個在北京上學(xué)的兒童，辦理基本醫(yī)療保險要到原籍，有病后也要到原籍治療，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。對于流動人口的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，可以采取一些特殊辦法，比如只要一個家庭里有人在城鎮(zhèn)就業(yè)并依法納稅，那么就應(yīng)當(dāng)允許隨他而來的老人和孩子參加當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險。

　　在肯定政府為醫(yī)保“兜底”的同時，也應(yīng)認(rèn)識到，在

醫(yī)療改革問題上，這只是一個治標(biāo)的策略，長期困擾我們的醫(yī)療改革的深層次問題并不因此而解決。也就是說，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，必須著眼整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。只有整個醫(yī)療改革的基礎(chǔ)夯實(shí)了，政府“兜底”的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險等制度，才能實(shí)現(xiàn)初衷。否則，要么保障水平奇低，要么財政支出不堪重負(fù)。

　　而這個基礎(chǔ)問題，就是醫(yī)療服務(wù)的準(zhǔn)入和醫(yī)藥的相對價格問題。醫(yī)療壟斷不除，醫(yī)藥的相對價格居高不下，于是出現(xiàn)了我國醫(yī)療領(lǐng)域的種種怪象：人均醫(yī)療費(fèi)用百倍增長，卻沒有引起醫(yī)院和醫(yī)生的同步增長；醫(yī)療資源處于壟斷地位，但名義服務(wù)價格卻非常低廉，大量醫(yī)療資源被耗散在醫(yī)療體系外，形成“體外循環(huán)”；醫(yī)藥市場競爭激烈，

藥價卻不降反升；世界上但凡看病難大都是因?yàn)槊赓M(fèi)，中國卻集看病難與看病貴于一身……

　　在此，基礎(chǔ)醫(yī)療保障固然是政府義不容辭的責(zé)任，但建立一個好的醫(yī)療競爭體系，形成整個醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)術(shù)醫(yī)德和醫(yī)院、醫(yī)生之間的“競優(yōu)”而非“競次”競爭，以及醫(yī)療服務(wù)價格的“競低”而不是“競高”策略，同樣是政府的責(zé)任。

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